(平台3.0法规摘要研究问题处理建议20130806下午1.docVIP

平台3.0法规摘要研究问题处理及建议 一、“法规名称”部分 问题1： 在法律法规中，若是以《关于……的通知》的形式出现的，法规标题如何表述？ 处理建议： 在法律法规中的诸多《关于……的通知》，并不能一概认定其为规范性文件。通知的内容不同，则会导致所属的法律文件性质的不同。个人认为，通知原则上可根据以下情况处理： 1.通知的内容是某部法律法规：该法律法规属于制定主体有权制定的相应层级的法律法规，且不只限于规范制定主体内部行为，则该通知的效力等级应当等同于通知中的该部法律法规所属的效力等级。比如，《深圳市人大常委会关于印发深圳经济特区房屋租赁条例的通知》，其效力等级应属于经济特区法规。 2.通知的内容是规范性文件： （1）通知的内容是某部法律法规（该法律法规的性质是规范性文件）：若该法律法规仅仅是规范制定主体的内部行为，则该通知的效力等级是司法性文件（即规范性文件）。比如，《最高人民法院关于印发中华人民共和国法官宣誓规定（试行）的通知》，其效力等级应属于司法性文件（即规范性文件）。 （2）通知的内容是规范性文件：同上。比如，《农业部办公厅关于加强兽药生产经营监管工作的通知》，其效力等级也只属于司法性文件（即规范性文件）。 法规名称命名：建议在“摘要研究”框中的“法规名称”不需要加书名号。例如，“中华人民共和国农业法（2012修正）”，“深圳市人大常委会关于印发《深圳经济特区房屋租赁条例》的通知”。 二、“法规文号”部分 问题1： 在有些法律法规中，没有法规文号。 建议： 法律法规要求有法规文号，是近十几年的事情（具体要求可能是从《中华人民共和国立法法》开始的）。建议在“法规文号”栏中，增加手动输入功能。有文号，则输入；无文号，则写成（中文状态）“——”。 问题2： 在法律法规中，以《关于……的通知》的形式出现的法律法规，只有通知文号的情形下使用通知文号；若同时有通知文号与法规文号的，如何处理？若通知的内容涉及到两部及以上的法律法规，如何处理？ 建议： 1.在只有通知文号的情形下，以通知文号作为该通知的文号。 2.通知的内容不论涉及多少数量的法律法规，若同时有通知文号与法规文号的，在研究系统不能重新命名法律法规的前提下，本着保持一致的原则，以通知文号作为该通知的文号。 三、“制定主体”部分 问题1： 法律法规现行有效，其制定主体发生变化，比如撤销、合并、更名等，法规摘要研究栏目中并无相应主体名称，如何处理？联合发布法律法规的制定主体如何处理？其批准主体如何处理？ 建议： （1）制定主体发生变化的：因某些制定主体可能经历一次或多次合并、变更或撤销等，致使现有制定主体无法得到体现，或无法一次性表述清楚，建议保留原制定主体，添加的主体在系统中没有的，经过所在组的组长、部长审核通过后即可添加。制定主体被撤销立法权的，也参照此执行。 （2）多个制定主体：制定主体可能涉及多个，如曾有两高、公安部、财政部等8部门联合发布法律法规，建议在“制定主体”自定义添加。 四、“批准机关”部分 【规则】 1.命名规则 批准机关要写全称，但是中华人民共和国全部省略，例：全国人民代表大会常务委员会。 2.具体批准机关 （1）宪法、基本法律、一般法律、法律解释、行政法规、军事法规、司法解释、经济特区法规、省级地方性法规、省级地方政府规章、省会城市地方政府规章、经济特区所在城市地方政府规章、国务院批准的较大的市地方政府规章的批准机关为制定机关： （2）省会城市地方性法规、经济特区所在城市地方性法规、经国务院批准的较大的市的地方性法规的批准机关为该省、自治区的人民代表大会及其常务委员会； （3）自治区的自治条例和单行条例的批准机关为全国人民代表大会常务委员会，自治州、自治县的自治条例和单行条例的批准机关为该省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会。 多个制定主体：制定主体可能涉及多个，如曾有两高、公安部、财政部等8部门联合发布法律法规，建议在“批准机关”自定义添加。 五、“签署领导”部分 【规则】 1.签署领导写全称； 2.具体签署领导分别为： （1）宪法、基本法律、一般法律、法律解释为中华人民共和国国家主席； （2）行政法规为中华人民共和国国务院总理； （3）军事法规为中央军事委员会主席； （4）司法解释、经济特区法规、自治条例、单行条例、省级地方性法规、省会城市地方性法规、经济特区所在城市地方性法规、经国务院批准的较大的市的地方性法规的签署领导一栏填写制定机关名称； （5）省级地方政府规章的签署领导为省长、主席、市长，省会城市地方政府规章、经济特区所在城市地方政府规章、国务院批准的较大的市地方政府规章的签署领导为市长。 【问题】 问题1： 法律法规签署领导是写职位还是名字？ 建议： 原则上，不同的法律法规，有不同的签署领导。对于签署主体，则需根据具体的法律法规而