公共产品的提供.doc

一、公共物品的概念 公共物品一词最早出现在《人性论》一文中，哲学家休谟首先提出了公共物品这一概念，但其并未对其给出准确的定义，给出准确定义的是萨缪尔森，其给出的定义为：公共物品是在消费和使用上具有非排他性的物品 休谟给出的描述性定义为：公共物品是那些不会给任何人带来突出利益，但却是社会必不可少的物品，在休谟之后经济学鼻祖亚当·斯密对公共物品的概念给出了进一步的描述性定义，其认为君主应该提供三种服务即：第一，保护社会，使其不受其他外来独立社会的侵犯，建立国防;第二，尽可能地保护社会上的个人，不受社会上其他人的侵害或压迫，设立司法机关;第三，建立并维持某些公共事业及某些公共设施，这种事业与设施，在由社会统一经营时，其利润通常能够补偿所费而有余，但若由个人或少数人经营，决不能补偿其所费。斯密和休漠尽管得出的结论一致，即政府必须提供某些服务。但各自却从不同的角度阐述了这一问题，休漠从人自利本性出发，而斯密却强调，对大部分公共服务，不一定非要由君主提供，只有个人不能充分提供这些公共服务时，君主才应该提供这些物品。其后穆勒以灯塔为例进一步说明了某些服务必须有政府提供的原因，因为像灯塔这类的公共物品个人提供之后很难获利以弥补其成本并使其获得最大收益，这类物品无法排除其他人使用，只能由政府通过税收来提供。根据此现代经济学以公共物品的特性非排他性、非竞争性来与私人物品进行区分。但是至此仍旧没有对公共物品给出明确的定义，经济学诺贝尔奖获得者萨缪尔森在分析公共物品之后给出了明确的定义即：公共物品是任何人消费这种物品不会导致其他人消费该物品的减少，即私人消费公共物品不影响集体消费的总量，而私人物品是私人消费数量的和，这是从非竞争性的角度进行的定义，另外其又从非排他性的角度进行了定义，即私人物品为一个消费者消费时，排除了其他人的消费。由此可知公共物品是具有非排他性和非竞争性的一类特殊物品。 二、公共物品的分类 公共物品从需求的角度可划分为三类；第一类即是萨缪尔森所定义的纯公共物品，同时具有非竞争性和非排他性，例如：国防；第二类是介于纯公共物品和私人物品之间的一大类物品，分为具有排他性和非竞争性；具有非排他性和竞争性两类，亦即准公共物品 可竞争性(私益) 非竞争性(公益) 排他性低成本 纯粹私人物品:面包、鞋子、汽车、理发、书籍等 俱乐部物品:电影院、夜总会、图书馆、收费公路、公共桥梁、会员制游泳等 不可排他性高成本 公共池塘资源:黄河水资源、地下水、地下石油、公共草场资源、公共渔场、福利房等 纯公共物品:共同体的和平与安全、国防、有效率的政府或制度、区域性灭蚊、空气污染的治理、消防、街道、航标灯、公共电视节目、公平的收入分配、环境保护、基础科学、公平、自由等 三、公共物品的特性 （1）非排他性：由于公共物品的不可分性，致使其不能像私人物品那样界定明确的产权，因而不能排除其他人也消费该公共物品。 （2）非竞争性:指增加一个消费者不会引起成本的增加，即增加一个消费者所带来的边际成本为零。 （3）外部经济性：指一种经济行为对另一种经济行为产生影响的经济活动，在这种情况下，获得利益的一方无需付出任何成本，因此这就产生了社会成本和私人成本不等的情形，即私人成本和社会成本的偏离，私人收益和社会收益偏离，导致市场失灵。 （4）不可拒绝性：像国防一类的公共物品无论你是否愿意都必须接受，必须消费而无法拒绝。 四、公共物品的提供问题 目前我国公共物品的供给方还是比较单一的，在多数情况下公共物品主要依靠政府提供，但因公共物品的独有的特性，即:不可分性、非排他性、非竞争性，致使价格机制不能有效反应其真实需求偏好，难以避免“搭便车”问题，所以单独依靠政府提供公共物品经常导致公共物品的低效的提供，因为由集体这种方式提供公共物品难以避免“失灵“问题，也难以及时回应人们对公共物品的需求，随着技术的进步、社会的发展，部分公共物品也在慢慢的发生变化，致使其也逐渐的具有“排他性”，这在部分程度上使公共物品也可以由市场和私人组织来提供，因此在公共物品的提供方面应该考虑引入市场和私人组织，使市场和私人组织也参与公共物品的提供者行列中，以更好的解决公共物品的低效提供问题。 （一）公共物品的市场有效提供 （1）界定清市场提供的公共物品的范围，市场不应该提供所有类型的公共物品正如不应该由政府提供所有类型的公共物品一样，像国防这类纯粹的公共物品应该由政府提供，而市场上私人组织则不应该也不会介入这类公共物品，市场应该提供那些具有非排他性但不具有竞争性或者具有竞争性但不具有非排他性的公共物品，这种类型的公共物品可以为私人组织带来利润，所以由市场提供可以提高效率。 （2）引入合适制度形式：一是对资金规模需求不大的公共物品可以由私人组织完全提供