刍议中国社会服务的发展方向..doc

刍议中国社会服务的发展方向 摘要：当前我国正处于经济社会变革与转型的关键时期，社会服务的作用尤为重要，不容忽视。完善中国的社会服务体系，促进社会服务事业的健康可持续发展成为了一项刻不容缓的任务。借鉴国际社会服务事业的发展经验，我国政府应谋求同社会组织的合作，重视社会组织供给社会服务功能的发挥，形成多元的社会服务供给模式。 关键词：社会服务；发展方向；社会组织 一社会服务的发展历程 社会服务源于现代西方社会的诞生，是西方资本主义国家为解决现代化进程中所产生的社会矛盾而催生出来的。1601年，英国颁布的“伊丽莎白济贫法”（旧济贫法）建立了国家济贫制度，由政府主导负责对生活困难的群体进行一定程度的救助和服务（包括发放救助金、提供御寒衣服、食物和临时住所等），这意味着西方社会社会服务实践的开端。随着经济社会的不断发展进步，社会服务在化解社会矛盾、保持国家稳定、维护社会公正和社会公平、促进社会发展起到了重要的作用。西方各国也更加重视社会服务事业的发展，不断完善自身社会服务体系，社会服务的对象不断扩大，内容不断丰富，手段形式不断创新，由早期的只针对贫困弱势群体的生活救济型保障向面向全体公民的综合全面型社会服务转变。此时社会服务也不仅仅具备稳定社会秩序的功用，还具有服务经济发展的功能。 然而相对于西方发达国家日臻完善的社会服务体系，我国的社会服务无论是在理论还是在实践上都处于初级探索阶段。在计划经济时期，社会服务，只是人们的一个口头常用语，具有广泛而笼统地内涵。除家庭服务外，一切从家庭以外获得的服务都是社会服务。政府在社会服务中扮演了主导角色，不论是生产性服务还是消费性服务以及生活性服务都实行政府包揽。 改革开放以后，我国社会服务的内容、形式、对象以及作用等也发生了巨大的变化。社会服务逐步形成了一项政府主导、保障民生的社会政策，成为社会保障体系的总要组成部分分，由中国民政部门负责专门管理。目前我国已形成了与社会保障项目相配套的社会服务体系，它包括社会福利服务、社会救助服务、防灾减灾服务、优抚安置服务以及家庭和个人事物服务五部分。我国社会服务在稳定社会秩序，促进社会公平以及经济的发展发挥了广泛而深远的作用。 二社会服务的内涵 当前我国经济社会已经发展到了一个新阶段，社会服务越来越受到党和国家的重视。然而，在我国社会服务至今仍然没有一个明确的概念和界限范围，不同学者从不同的角度对社会服务进行的解释并不一致，对社会服务缺乏统一的认识。因此厘清社会服务的内涵，对社会服务进行准确的定位具有重要意义。 纵观国内外社会服务的发展历程以及新时期中国社会服务的实践，笔者认为社会服务（Social Service）应当有广义和狭义之分。广义的社会服务是指以提供劳务的形式来满足社会需求的各种社会活动，包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服务。。 为了更好的厘清社会服务的内涵，我们应当明确划分社会服务与公共服务的内涵。国家发改委在“国家基本公共服务体系规划（2011—2015）” 中将“社会服务”作为国家社会保障体系的一部分定位在国家“基本公共服务”范畴内。结合国家发改委的定位，笔者认为社会服务是公共服务的一部分，二者的相同点在于都是政府主导，都是为了维护社会公正，促进社会融合、社会发展和进步，实现人的全面发展。不同点有二，其一服务对象范围不同，公共服务面向全社会公众，社会服务则针对社会困难弱势人群（如老年人、孤儿、残疾人等）。其二，社会服务对的服务享有者的权利规定的更为具体严格。 三国际社会服务的发展启示 为了解决现代化、城市化进程所带来的越来越复杂而繁多的社会问题，以及满足多元的社会服务需求，西方发达国家纷纷谋求同各类社会组织（在国外多称非营利组织）的合作。（一）英国 20 世纪70年代以以来，在政府各个部门与各级政府中，大量的社会服务项目由政府采取委托或购买的方式交给社会组织承担，如儿童学校与家庭部的“ 儿童计划” 项目、内政部的“被害人支持”项目、国防部的“ 退伍军人” 项目等。2009 年12 月，英国政府发布了一系列文件， 承诺其将与广大慈善组织、志愿团体和社会企业携手合作引领21 世纪公共服务。英国政府在社会服务中扮演了监管的角色，政府按照契约规定对合作者的服务结果和资金使用进行严格的监管。并向其提供了各种各样的支持性服务，以提高合作组织的专业水平，包括资金支持、信息服务、人员培训等。 （二）德国 在德国社会服务的提供是由公共与私营机构合作完成的，二者是合作的伙伴关系，这些提供社会服务的非营利组织被称为“福利社团”。政府对福利社团提供财政支持，同时建立完善的公共服务监督机制保证社会服务的质量。而福利社团则作为可靠的社会服务提供者和中间组织为政府提供信息，并帮助政府应付来自公民社会的公平诉求。