(审计评价论文.doc

经济转型关键期区县党政领导干部经济责任 审计评价指标研究 唐德云 吴文嘉 “十二五”时期，中国经济正处于加快转变经济发展方式和经济结构调整转型的关键时期，十八大的召开，为经济转型提供了新设计和新理论，体现以人为本的居民人均收入倍增的新量化目标。要求将“创新驱动”作为新经济发展方式的新动力，提出指导经济体制改革的“三个平等”的不同市场主体公平竞争的理论，以及推动经济可持续发展的“四化同步”的新观点。作为国家组织结构中处于承上启下的区县党委和政府是落实党中央及省市决策部署，推动加快转变经济发展方式和经济结构调整转型的主体力量。区县的党政主要领导干部，是本区域内率先基本实现现代化的领导者和决策者。是从有为政府向有效型政府变转、从管理型政府向服务型政府转变、从粗放型治理向集约性治理转变、从战术型治理向战略型治理转变的重要组织者和推动者，也是主要担当者和第一责任人。在加快转变经济发展方式和经济结构调整转型的关键时期，审计工作也被赋予了重大使命。对辖区内区县党政主要领导干部经济责任审计，最大限度地规范评价党政主要领导干部的经济责任，减少审计的主观性和随意性，科学地研究和设计审计评价指标，是开展区县党政领导干部经济责任审计的基础性工作和题中之义。 一、审计评价指标体系设计的客观环境 经济责任审计从上世90年代至今，已从探索走向不断深化阶段，从审计方式到审计内容到审计评价也都发生了重大变化。最初的财务收支为主的真实合法性经济责任审计，其审计的内容和范围已难以适应当今形势发展的需要，也难于对区县党政领导干部经济责任履行进行全面评价。以江苏为例，在达到全面小康社会的“第一个率先”初级现代化阶段，经济责任审计评价指标多侧重于经济发展，主要是经济投入、招商引资等简单数值提高的评价。当前及今后阶段的“十二五”时期，经济发展正处新的转型期，经济责任审计由重点审计财政财务收支向被审计领导干部经济权力运行和经济责任落实转型，）区县政府绩效管理评价体系包括战略绩效、行政效能、服务效果和创新发展四个方面促进区域经济社会科学发展情况，） （一）发展战略实现情况评价指标 根据经济社会发展规律，基本现代化应该主要具备四大特征，分别是服务经济成为主导产业、增长方式呈现集约型、增长动力突出内需拉动以及增长趋势体现可持续发展。“十二五”时期的经济发展将摆脱追求数量的粗放式发展，转向追求质量、效益和人民幸福为中心的发展，审计评价指标设计也要着重对发展主体的质量、效益和人民幸福程度的综合评价。体现对区县党政领导干部在“扩内需、调结构、转方式”方面的实绩。设置经济发展、民生改善、社会管理、文化建设、生态建设五个维度评价指标。 １.经济发展指标。主要从经济发展水平、结构优化程度、政府财力水平和可持续发展后劲、区域发展质量等方面评价。如：通过人均国内生产总值，评价党政领导干部任期内宏观经济发展总水平和地区发展能力。通过消费对经济增长的贡献率评价指标，评价地方政府推动科学发展、实现基本现代化的能力与水平。通过对比服务业增加值占GDP比重，评价地区现代服务业的发展水平和促进产业结构升级总水平。通过城市（农村）居民收入增长指标，评价居民消费水平，城市化水平，评价城乡二元结构调整。通过高新技术产业产值总产值占工业产值的比重等创新驱动的现代化指标实现，评价是否建立“体制创新－企业创新－技术创新－产品创新－市场创新”的良性循环机制等等。 2.民生改善指标。民生改善的意义，不仅产生扩大内需的效应，也会间接地支持扩大内需的软硬件基础设施的建立。指标设计主要是围绕十八大提出的，“必须以保障和改善民生为点重点”。“要统筹推进社会保障体系建设”等关乎民生保障和改善民生的新发展目标。从区县政府推动教育、卫生事业优质均衡发展，进一步提高就业保障、社会保障、住房保障工作水平，人民群众共享发展成果重大事项的决策是否符合法律法规的规定，是否符合科学发展观和；是否存在不符合法规或明显有失公平的条款；程序如工程项目是否切实按照相关制度规定的程序向社会公开或按规定进行招投标，闲置资产处置是否按规定程序进行清产核资、资产评估、公开拍卖等，涉及公众利益的重大经济决策事项是否按照公众参与、专家论证、集体决策”的程序执行决策执行过程中有关监督和保障措施是否有效，决策事项的经济效益、社会效益和环境效益等预期目标是否实现。对于决策不当或者决策失误造成的决策项目效益低下、国有资产（资金、资源）严重流失或者损失浪费、严重影响区域经济社会科学发展等问题，是否严格按照有关决策管理制度的规定，实行问责和责任追究。 高瞻远瞩、统揽全局、把握重点、分清主次保障经济长期、稳定、可持续的发展