居民收入分配问题研究..doc

我国居民收入分配问题研究综述 [摘要] 本文从当代中国居民收入分配不合理这一社会现象出发，回顾总结了近年来国内学者的研究成果，概述了导致以上现象的五大原因，即：生产力发展总体水平较低和结构多层次性；收入分配制度的不健全；劳动报酬水平偏低、增长幅度偏小，社会保障体系不完善；制度转型中的不合理收入以及垄断行业的存在。在此基础上，笔者进一步提出了深化我国居民收入分配改革的五条对策。 [关键词] 收入分配；二元结构；分配制度；社会保障 中国改革开放已经走过了31年波澜壮阔的历程。31年在历史的长河中虽只是短短的一瞬，但它却对中国及中国人民产生了深刻的影响，中国及中国人民的命运发生了翻天覆地的变化。历史的虽功绩不容否定，但与此同时，随着改革开放的不断深化，以及受复杂多变的国际形势的影响，各类深层次的社会矛盾逐渐开始显现，其中贫富差距过大问题便是其中之一。适值国民经济和社会发展“十二五”规划即将出台之际，如何有效缩小贫富差距，调节居民收入分配成为了上至国家决策者、下至普通民众所普遍关注的问题。本文即拟从这一问题出发，综述近年来我国学者的一系列研究成果，进而为我国调节居民收入分配、缩小贫富差距提供参考。 一、我国居民个人收入差距不合理的表现 近年来，我国城乡居民收入分配总体上适应了市场经济发展的需要，分配制度坚持市场取向，不同收入群体的分布基本反映出市场机制发挥基础性调节的作用。科技含量高的行业和新兴产业、脑力劳动者、技术密集领域的劳动者以及资本密集型产业的劳动者的收入正在迅速增长；人民生活水平正在以前所未有的速度提高，城镇居民的收入分配有力地支持了我国经济社会的持续快速健康发展。 城乡居民收入在快速增长的同时，应看到转型期急剧变动的社会结构及尚存欠缺的调节机制，使中国收入分配差距呈“全范围、多层次”扩大之势。目前中国个人收入差距不合理表现在： （一）城乡收入差距过大 改革开放以来，中国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。而根据国家统计局2005年统计数据推算，城镇20％的高收入户与农村中20%低收入户的平均收入差距达13倍以上。而且城乡居间的收入差距还有扩大的趋势。 （二）地区间收入差距过大 我国幅员辽阔，地区之间发展不平衡，相应地，地区之间居民收入也存在较大差距。由于地理位置优越、经济基础较好，我国东部沿海地区的平均收入远高于中、西部地区。目前全国有580个左右的贫困县，其中90％还集中在中、西部地区。2005年，GDP总量东部占58.4％，中部占24.7%，西部占16.9％；人均GDP东部为24905元，中部为11930元，西部为9280元。 （三）行业间的收入差距过大 收入因“行”而异，本来是无可厚非的，但当前我国的实际状况是，行业之间收入差距较大。特别是垄断行业与非垄断行业之间，收入差距过大。据国家统计局测算，1979年行业最高与最低人均收入比为1.3：1，2004年是5.4：1。 （四）个人收入差距过大 根据国家信息中心提供的有关资料得知，目前我国前50名富翁的财产等于5000万农民的年收入；前300万百万富翁的财产等于全国农民两年的纯收人。联合国开发计划署公布的一组数据显示，中国目前占人口20％的最贫困人口在收入或消费中所占的份额只有4.7％，占总人口20％的最富裕人口在收入或消费中所占的份额则高达50％。 二、我国居民收入分配差距扩大的原因 目前我国现实生活中个人收入分配差距扩大，是由许多合理、不合理因素造成的，笔者认为，主要有以下因素： （一）生产力发展总体水平较低和结构多层次性 这是个人收入差距的基础性原因。2005年中国人均国内生产总值达1748多美元已走出低收入国家序列，但仍属于发展中国家。经济发展很不平衡，生产力结构存在明显的多层次性。先进的、比较先进的和落后的甚至相当原始的生产力并存，城乡二元结构十分明显如全国2005年人均GDP，最高的上海53583元，最低的贵州5222元，只有上海的9.7%。 （二）收入分配制度不健全拉大居民间的贫富差距 制度因素对居民个人收入有着直接的影响。社会经济制度上的缺陷对居民收入分配最有直接的影响，主要表现为对低收入者保障不够和对高收入的调节不力两个方面。对高收入的调节不力，主要体现为对高收入者的税收调节力度不够。由于当前税制还有诸多缺陷，这一方面影响了对高收入者实施有效的税收调节，另一方面又大大限制了政府对低收入者实施转移支付的能力。一是城乡居民之间承担的税负不均。二是高低收入者之间承担的税负不均，目前，国家的个人所得税收入中，工薪阶层占了很大的比重，而一些高收入者却通过各种方式偷漏税，高低收入者的税负不均。三是收入再分配方面缺乏完善的政策措施，开征的税种少，税率低，管理不严，偷漏税现象严重，查处困难。由于税收不力，高收入挣得多，