我国地方债务风险隐患..docx

我国地方债务风险隐患、成因及化解对策 描述：当前，我国地方债务的规模已十分庞大，并呈现不断扩张的趋势，不但偿债压力大、债务结构不合理，而且债务隐性化趋势明显、管理混乱，存在较大的 风险隐患。我国地方债务的累积及其风险的扩张，将阻碍经济发展方式的...摘要：当前，我国地方债务的规模已十分庞大，并呈现不断扩张的趋势，不但偿债压力大、债务结构不合理，而且债务隐性化趋势明显、管理混乱，存在较大的 风险隐患。我国地方债务的累积及其风险的扩张，将阻碍经济发展方式的转变，降低经济发展质量，对私人投资产生“挤出效应”，使经济保持较高的通胀率，引发 高房价问题，不利于收入分配的改革，并恶化政府和金融体系的信用。地方债务风险的成因是多元的，包括财政体制、预算软约束、地方财政收入增长困难、投资拉 动型的经济增长方式、政绩考核机制等。控制和化解地方债务风险，在短期可通过资产证券化、引进民间资本和出售地方国有资产方式快速筹集偿债资金以尽快偿 债；在长期则必须进行实质性改革，如构建市场化的地方政府融资机制、转变政府职能、改革分税体制、加强中央政府对地方政府举债管理约束、建立债务风险预警机制等。　一、引言　“地方债务危机”这一话题近期持续升温，越来越引发人们的关注和讨论。学术界对我国地方债务的研究主要集中在以下方面：一是关于地方债务的概 念。目前存在着地方政府债务和地方政府性债务两个定义（赵全厚 等，2011；张远，2011）。地方政府债务是指地方政府直接举借的债务，地方政府性债务不仅指地方政府直接举借的债务，还包括政府融资平台公司、公用 事业单位、经费补助单位举借的部分债务。二是关于地方债务的成因。彭文生等（2011）、贾康（2011）认为我国地方债务产生的主要原因是由于中央政府 与地方政府财权事权不对等，张文君（2011）认为我国地方债务产生的主要原因是干部考核机制不科学、指标不合理，林毅夫等（2004）、时红秀 （2010）认为地方债务是由预算软约束导致的。三是关于地方债务的管理。莫兰琼等（2012）从短期与长期两个层面提出地方政府政务管理的措施。从短期 看可通过引进民间资本和通过资产证券化等方式缓解地方政府债务风险问题；而从长期看则要进行制度性的改革，如改革国家财政管理体制、改革政府官员绩效考核 机制、界定政府与市场的关系等。四是关于国外地方债务管理经验的研究。张志华等（2008）对德国、澳大利亚、英国、日本、法国以及印度等国的地方债务管 理情况进行了系统的研究，指出多数国家对地方政府举债的范围进行了限定，即只能举借内债，并且地方政府举债只能用于基础性和公益性投资项目；章江益 （2009）就中美两国地方政府在财政分权条件下的负债需求、负债方式、债务风险及控制机制等方面进行了比较，提出了应当允许地方以规范的方式进行举债， 加强债务管理，从根本上解决我国地方政府债务问题的建议。　马改艳：我国地方债务风险隐患、成因及化解对策不管地方债务规模有多大，问题是地方政府能否还完这些债务，如果地方政府偿还不了这些累积的债 务，就足以掀起一场巨大金融危机，这才是地方债务问题的关键。因此，更应关注地方债的风险问题。然而，目前国内关于地方债务风险的研究并不系统，尤其是对 于地方债务危机一旦爆发会引发哪些后果？地方债务风险的成因是什么？如何有效防范和控制地方债务风险？缺乏深入分析。有鉴于此，本文在借鉴现有研究的基础 上，对我国地方债务存在的风险隐患、可能引发的后果以及地方债务风险的成因和化解措施进行了系统讨论，以期能起到抛砖引玉的作用，引发学界与政府部门的思 考，及早防范与化解我国地方债务风险。　二、我国地方债务存在的风险隐患　我国尽管有《预算法》和《担保法》的限制，但由于现行财政体制的缺陷，地方政府在追求经济增长而遭遇资金瓶颈时，通过变相的方式，或公开或隐 蔽地举借了大量的债务。特别是2008年以来，我国实行了双松的政策以缓解国际金融危机的冲击，这进一步膨胀了地方政府的举债动机，地方政府的举债行为几 乎到了无法控制的地步，地方债务存在着巨大的风险隐患。　1.债务规模大，偿债压力大　根据审计署2013年对36个地区（15个省及其所属的15个省会城市、3个直辖市及其所属的3个市辖区）的2011年和2012年政府性债 务的审计，被审计的省市区地方债务总额共计38 475.81亿元，比2010年增长12.94%。其中，9个省会城市负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%（如果再加上政府负有担 保责任的债务，债务率最高的达219.57%）。此次被审计的地区2010年底的债务余额占全国地方债务总额的31.79%，按其占比估算，全国地方政府 债务为12.1万亿。不过，这显然低估了地方债务的规模，因为此次被审计的地区大多为发达省区，债务问题没其他地区严重。有研究认为，目