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县长全县行政事业单位财务管理工作会议上的讲话 （一一）加强乡镇政府性债务管理理 近几年来，县委、县政府府统筹城乡经济社会发展，加加大对农村各项社会事业和工工业园区建设的投入力度，相相继开展了园区平台建设、村村庄环境整治、“康庄工程””、教育创强、生态乡村建设设和“十万农民饮水工程”，，建立了新型农村合作医疗和和农民最低生活保障制度。这这些惠民工程的实施，一方面面，使我县农村面貌和农民生生活生产条件得到了极大改善善的同时；另一方面，由于乡乡镇现有财力不足，只能通过过举债和拖欠部分工程款的办办法解决资金问题，从而造成成乡镇政府性债务的快速增长长。从乡镇政府性债务的偿还还能力来看，用于工业园区等等建设形成的建设性债务，按按照正常运作，大部分能从招招商引资的土地变现中偿还，，实现自求平衡；而大量用于于基础设施建设形成的公益性性债务，虽已形成资产但无法法变现，需要在今后较长时间间内由乡镇财政消化和偿还。。 目前，乡镇债务偿还能力力普遍较弱，如对其规模不加加控制，任其自行扩大，将会会对乡镇财政正常运转特别是是农村社会稳定造成严重影响响。在今年年初的县委财经工工作领导小组会议上，县委、、县政府明确要求在乡镇综合合改革之前摸清家底，有关职职能部门要制定相关政策，规规范和加强我县乡镇政府性债债务管理，防范和化解债务风风险。 化解乡镇政府性债务务的总体思路是：针对其发生生的原因采取标本兼治的方式式进行，即属于运作问题的通通过加强管理解决，属于政策策问题的通过加强民主决策、、提高决策效率解决，属于制制度问题的则通过改进和完善善制度设计来解决，而且要基基于现实，由近及远，注重可可操作性。 一要统一认识，，增强乡镇政府性债务风险防防范意识。乡镇政府性债务是是长期积累下来的，是当前农农村经济工作中的一个难点问问题，也是影响农村社会稳定定的一大隐忧。各乡镇要切实实转变观念，提高认识，树立立科学的发展观，农村各项社社会事业的发展要与当地经济济发展水平相适应，既要努力力满足群众需要，又不能脱离离实际，片面追求高标准。要要妥善处理好农村经济社会发发展与财力可能、债务规模以以及偿债能力之间的关系，增增强债务的风险意识和忧患意意识，避免财政危机，把防范范和化解乡镇政府性债务风险险作为经济工作的一项长抓不不懈的任务。 二要坚决制止止发生新的不良债务，控制乡乡镇政府性债务规模。农村的的一切工作、一切建设都要从从实际出发，量力而行，量入入为出，绝不能搞脱离财力可可能的形象工程、政绩工程。。一是要建立乡镇建设项目审审批制度。乡镇政府性债务涉涉及政府的多个部门，各自为为政、分散管理是造成债务存存量不清、权责不明、规模失失控的主要原因。要从乡镇政政府性债务管理的实际出发，，建立乡镇建设项目审批制度度。乡镇建设项目必须报上级级政府审批，政府性投资审批批主管部门必须严格把关，凡凡未经县级财政部门出具明确确意见的，不得批准项目列入入建设计划，从源头上控制乡乡镇政府性债务规模，预防和和坚决制止乡镇举债上项目的的行为。二是严禁乡镇政府向向银行和个人拆借资金，严禁禁乡镇政府及其所属部门对外外提供经济担保或财产抵押。。三是坚决纠正脱离实际面向向基层的达标升级活动，所有有达标活动必须经县委、县政政府研究同意，严禁向乡镇转转嫁支出；严格按照“谁投资资、谁受益，谁借款、谁偿还还”的原则，规范乡镇政府投投资行为，坚决退出竞争性领领域的投入。 三要采取切实实有效措施，清理化解乡镇政政府性债务。一是摸清底数。。各乡镇政府要根据县财政部部门统一布置，抽调人员对本本乡镇政府债权债务进行全面面清理，弄清债务的规模、结结构和形成的原因。二是区别别对待，分类化解。按照债务务性质明确偿还责任，制定分分阶段化解的目标和步骤，并并结合本乡镇实际，对各类债债务“区别对待，分类化解””。 四要建立乡镇政府债务务管理制度，加强监督约束。。一是建立健全乡镇政府性债债务统计报告制度。对乡镇政政府性债务进行科学分类，建建立规范、全面、科学的统计计制度，提高乡镇政府性债务务的透明度；建立乡镇政府性性债务报告制度，便于对乡镇镇政府性债务进行监督、控制制和考核。二是建立乡镇政府府性债务偿还责任制和责任追追究制。县政府对乡镇政府签签订债务责任状，明确权利和和责任。对违规担保、盲目举举债、搞低水平重复建设造成成的损失、浪费，截留、滞压压、挪用项目资金，或因工作作失职，造成无法按期还本付付息的，追究有关责任人的责责任。三是进一步加大监督审审查力度。县财政部门要加强强对乡镇财政、财务工作的指指导、管理，健全和完善乡镇镇财政内部监督稽核制度。乡乡镇财政管理部门要加强项目目资金的财务会计监督管理，，实行动态管理，及时掌握项项目资金使用情况，提高资金金使用效益。四是将乡镇政府府性债务管理纳入乡镇年度工工作综合考核内容和乡镇领导导干部任期经济责任审计