如何发挥稽查在税源管理联动机制中的效能作用.docVIP

如何发挥稽查在税源管理联动机制中的效能作用 一、当前发挥挥稽查效能存在的主要问题 ㈠稽查与征管是一个有机机整体，但实际工作中存在脱脱钩现象，影响稽查效能的发发挥。在现行征管模式下，““征、管、查”三个系列之间间存在职责交叉带，由于职责责分工不够明确，造成三者之之间有关业务配合不够主动，，衔接不紧，资料传递不畅，，基础数据资料缺乏相互之间间随时的核对和鉴别，形成工工作脱节和税务机关的“内耗耗”现象时有发生，这一点严严重制约了税务稽查工作的有有效开展。 ㈡稽查选案方式式方法单一，没有放在税源联联动机制中去运行。现行的选选案方法不够规范，没有形成成一套科学、全面的选案指标标体系。目前税务稽查案件的的来源除了少量的举报外，一一是靠经验确定稽查对象，二二是出于对某个行业或某项政政策的税收清理的需要，在某某个行业或涉及该某项政策的的纳税人中确定稽查对象。具具有科学性的利用税收分析成成果及税源监控、纳税评估提提供的信息，通过计算机选案案等先进手段，由于缺乏必要要的信息和技术基础，基本没没有做到。选案的准确性低，，影响了稽查对税收违法犯罪罪行为的针对性。选案准确率率的低下，不仅造成人、财、、物和时间的浪费，更重要的的是严重影响了税务稽查的威威慑力和办案效率。 ㈢征管管与稽查衔接不畅，难以达到到以查促管的目的。目前的稽稽查活动中为检查而检查、为为完成任务而收税的简单做法法仍然存在，稽查人员在办案案过程中，把检查工作放到全全局税收工作这一高度通盘考考虑、以稽查促征管的意识还还不够。在开展稽查工作时，，必须针对征管的薄弱环节，，及时与征管部门沟通，促进进征管工作不断完善，从而以以查促管，有效地促进征收管管理工作，进一步拓展税务稽稽查工作的职能。 ㈣稽查人人员的思想、业务素质必须与与时俱进，才能适应时代发展展要求，胜任稽查工作。目前前，稽查案件复查工作相对薄薄弱，税务执法责任制和税务务执法过错责任追究制还未真真正落到实处，导致对涉税违违法处罚缺乏有效监督。在稽稽查案件运行过程，一些稽查查人员业务素质不过硬，对税税收法律、政策一知半解或对对一些涉税违法的某些关键性性、实质性问题没有能力查深深查细，惟恐涉税诉讼承担责责任，不敢和纳税人较真儿，，执法不严的现象还普遍存在在。同时，税法规定的罚款自自由裁量权过大，给执法随意意性留下了空隙，削弱了税务务机关税务依法治税的力度。。稽查人员素质参差不齐，相相当部分稽查人员还停留在传传统的稽查手段上，影响检查查的广度与深度。稽查人员检检查思路不宽，对税收业务及及相关法律、法规政策的掌握握与理解不够深透，不能灵活活运用，电子查账技能较低，，影响检查的广度与深度。 二、充分发挥稽查效能的对对策建议 ㈠建立健全发挥挥稽查效能的长效机制。建立立各个层级的税收分析体系，，把握以整合联动为重点，通通过整合数据发布、税源管理理职能，实现部门联动、上下下联动以及税源管理主要环节节的联动；以信息平台为支撑撑，充分发挥征管数据集中优优势，依托征管系统建立税源源管理联动机制；以提升效能能为着眼点，以征管流程为导导向，将部门税源管理职能纳纳入联动机制框架，提高税源源管理流程化、规范化水平，，建立起职责清晰、衔接顺畅畅、重点突出、良性互动的管管理机制；建立健全部门间的的整合联动机制，建立税源管管理部门联席会议制度，明确确部门间税源管理整合联动主主要内容和运行规程的基础上上，分别明确各自部门间税源源管理的职责和运行程序。建建立健全层级之间纵向的联动动机制，按照下管一级的原则则建立健全上下对应，衔接顺顺畅的税收管理联动机制，实实现纵向联动。同时对市局、、分局、稽查局整合工作事项项、发布机制以及分解、落实实税源管理工作任务等作具体体明确，保证联动工作有序进进行。把税务稽查有机融入上上述各项体系机制中，才能保保证稽查效能的长效发挥。 ㈡完善案源管理机制，发挥稽稽查最大效能。一是依托前道道环节信息完善案源库，建立立重点税源企业库、长期异常常零申报和低税负企业库、接接受虚开和有偷税行为受过处处理企业库、“联动管理”前前三个环节反映的异常信息和和风险预警待查案源库。二是是利用信息平台加强案头分析析。稽查部门采取多种方式，，对案源进行多层面分析、筛筛选。如对分局转办、移送案案件进行分析。通过“联动办办”、管理分局掌握的企业信信息，进行税负分析，比对。。在此基础上确定稽查对象，，通过“四联动”机制提供的的信息平台，掌握行业最新税税负率，高风险行业等信息，，对纳入待定案源库的重点纳纳税人经营变化及纳税申报、、税款缴纳等信息实行跟踪分分析，科学确定被查对象，从从而使检查选案更具针对性，，时效性。三是提高案件跟踪踪监管效能。稽查案源管理部部门建立联动管理台帐，详细细记载联动案源受理、反馈情情况及案件办理情况等，既为为明确岗位职责、开展绩效考考核提供了依据