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行政法作业题 一、简述为什么要控制行政权，如何控制？ （一）控制行政权的原因 1、行政权存在滥用的可能性。 2、行政权和公民有着广泛的联系。 3、行政权有扩张的趋势。 （二）控制行政权的方式 1、通过行政组织法控权。 2、通过行政程序法控权。 3、通过行政救济法控权 二、论述我国行政法基本原则的主要内容 （一）法律优先原则 法律优先原则是指行政应受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。优先原则要求： 第一，行政行为应受宪法的直接约束。 第二，在已有法律规定的情况下，任何其它法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。 第三，在法律尚未规定，其它法律规范作了规定时，一旦法律就此事作出规定，法律优先，其它法律规范的规定都必须服从法律。 第四，行政主体在作出行政行为时，应优先适用法律。 （二）法律保留原则 法律保留原则是指行政机关在取得法律授权的情况下才能实施相应的行为。 该原则的要求比法律优先原则严格的多。优先原则只是消极地禁止违反现行法律，而法律保留原则要求行政活动具有法律依据。主流学说认为法律优先具有支配一切行政的功能，而法律保留原则确需划定适用的范围。要求： 第一，法律保留的基本要求是行政职权法定。 第二，宪法或法律将某些事项保留于立法机关，必须由立法机关通过法律加以规范。 第三，法律保留的标准是对相对人权益或社会公共生活有重大影响的领域和事项。（学生诉学校案件） （三）信赖保护原则 信赖保护原则是指政府对自己的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。 要求： 第一，行政行为具有公定力和确定力； 第二，行政行为即使违法，除非基于相对人的过错或者根据利益衡量原则不撤销会影响公益的，不得撤销授益行为； 第三，行政行为因法律等修改或者客观情况发生变化须撤销、废止或者改变已经作出的行为，应根据利益衡量的原则决定； 第四，违法－赔偿，合法－补偿。 （四）比例原则 比例原则是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护行政相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人造成不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适当的比例。 适当性原则适当性原则又称妥当性原则，是指行政权力的行使，行政措施的采取，是为达到法定目的。适当性原则是对行政行为的一种目的上的要求，即行政行为的作出要适合于法定目的的实现，或者说不能与法定目的相悖离。 必要性原则又称损害最小原则，指行政机关有多种同样能达到目的之方法时，应选择对人民权益损害最小的措施。 相称性原则，指行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相称（利益衡量）。 （五）正当程序原则 正当法律程序原则是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵守正当的程序，包括事先通知相对人说明理由，听取相对人的陈述和申辩，为相对人提供救济等。 三、论述我国公务员法几个争议较大的问题及其最终解决方案 （一）如何界定公务员的范围 如何界定公务员的范围，或者说，在立法中如何表述公务员的范围大小始终是立法中的首要关键。 正式通过的《公务员法》第2条表述为：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” （二）应否规定以及如何规定公务员的条件 公务员的条件是公务员制度中不可或缺的重要内容，应该纳入法律的调整范围内。 正式通过的《公务员法》明确规定了公务员的“条件”。 一方面，《公务员法》第11条规定可以担任公务员的条件：“（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。”另一方面，《公务员法》也规定了不得担任国家公务员的情形。《公务员法》第24条：“下列人员不得录用为公务员：（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；（二）曾被开除公职的；（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。” （三）如何对公务员职位进行分类 正式通过的《公务员法》区分领导职务和非领导职务公务员，并对他们的层次进行了规定，但没有对驻外外交机构公务员的衔级进行规定。公务员法第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。” 同时，《公务员法》也包含了授权条款，第14条规定：“国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。” （四）如何规定公务员的职位聘用制 《公务员法》第十六章专门设置了“职位聘任”一章，规定“经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。机关聘任公务