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1 村级治安联防队的生存状况与发展： 来自东莞市S 镇的实证研究 梁惠娟 ① （中山大学 政治与公共事务管理学院，广东 广州 510275） 【摘要】在东莞市s 镇政府的大力支持下，从2006 年7 月15 号到30 号，笔者参与了“治安联防组织在镇村互动中的作用研究”调查活动。在此，治安联防组织是指在当地政府的领导下，在当地公安机关的指导和监督下，村委会自行组建和管理的治安自治队伍。目前群众性治安联防组织在 S 镇存在多种形式，如治安联防队、护村队和保安队，因调研时间所限，笔者选取的重点研究对象为——对维系镇村关系发挥作用较大的治安联防队。为了缓解警力资源有限的困境，治安联防队发挥民力无限的作用而成为镇村互动的一个重要方面。 【关键词】治安联防队 警力不足 参与 警民合作 一、 S 镇治安联防队的基本状况及存在的问题 为了解村级治安联防队的基本情况，本次调查主要围绕两个方面进行：其一，治安联防队在各村治保会的管理下开展联防活动的基本状况，包括其特点和作用；其二，治安联防队存在的问题及其与政府相关部门的关系探讨。作为群防群治的一种民间组织，面对存在的问题，治安联防队应该如何应对？ 从调查所获取的数据和资料来看，②S 镇的农村治安联防队有如下特点： （一）治安联防队伍发展迅速，运作上轨道 1991 年《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》出台，号召城镇居民和农村村民建立群众性自防自治的治安保卫组织，开展各种形式的治安防范活动和 警 民 联 防 活 动 。 S 镇 各 村 响 应 号 召 ， 于 1993 年 把 生 产 大 队的民兵部转变为治安联防队。目前派出所实行片区管理，一个村划分为一个警务责任区，由各警长包片管理，治安队的活动范围便位于各自的警务区内。治安队在警务区警长和村治保主任的指导下开展活动，队长主持全面的工作，下设小组，每组由一名副队长和一名组长带领若干名队员行动，确保责任层层落实到人。十多年来，随着经济的发展和外来人口的增多，村级治安队伍也逐步壮大，体现在人力、物力和财力等方面都加大了投入。截至 2006 ① 梁惠娟，1981 年 10 月生，女，汉族，广东开平人，中山大学政治与公共事务管理学院硕士研究生，从事城市公共管理与地方治理研究。 ② 除特别说明外，本文的数据主要来自：1、针对村民的问卷调查，以经济发展程度、人口规模和结构为依据，问卷发放主要集中在A、B 村(外来人口多，较富裕)和C、D 村（外来人口少，较贫穷），共发放420 份问卷，回收404 份，有效问卷388 份，问卷回收率为96％，其中有效问卷占的比率为92％。同时在A、C 等6 村进行了不同次数的实地访谈；2、针对治安管理部门的结构性访谈，包括综治办、公安分局、派出所和治保会；3、S 镇治安管理的政策性文件。 2 年2 月份，S 镇村级治安队员共407 人，拥有专用巡逻摩托车158 辆，汽车67 辆，对讲机等通讯器材366 个，各村每年投入治安经费从几十万到上百万不等。在村委会办公楼，治安队设有固定的办公室和队员休息室。除了公安部门制定的《治安联防队职责》，各村还根据自己的实际情况制定具体的管理条例，并与队员签订《治安责任合同书》以落实奖罚措施。在巡逻值班方面，大多数村实行24 小时三班制。在例会和学习方面，每周召开一次工作会议，每月配合上级部门开展“治安工作日”活动，每年统一由公安部门组织培训上岗。 （二）治安联防活动方式多样，群众基础好 在警务区，没有执法权的治安队只能充当民警的耳目和助手，但这并不妨碍他们开展多种形式的联防活动。巡逻值班是治安队最基本的活动方式，因此对巡逻值班过程中的着装、用车、行为和交接班等都有比较明确的规定，出勤表、线路图和对讲机是相互沟通监督的媒介。治安员上路巡逻主要发挥一种威慑作用，以提高路面“见警率”增加群众的安全感。此外，治安队还开展宣传教育活动以提高群众的安全防范意识；协助民警跟踪监控犯罪迹象以提供破案线索；由于身处“熟人圈子”，且治保主任在村里较有威望，调解民间纠纷也列入治安队的重要日程。纵观这些联防活动方式，突显了“防打结合，以防为主”的治安方针和 “身处基层靠基层”的自治精神。调查数据表明，八成受访者对治安队的工作感到基本满意，其中15%感到很满意，只有3%表示很不满意。此外，79%的受访者认为路街巡逻作用较大，也有村民表示要加强步行巡逻的力度。对于亲自参与或出钱支持自治联防活动，64%的受访者表示愿意参与，其中17%在此之前都有参与的经历。 （三）虽然治安联防队的发展基本上处于良性轨道，但在发展的过程中也存在一些问题，突出的有： 1、各村队伍规模不一，人员素质参差不齐 受各村经济状况、人口总数、地域面积、出租屋数量和企业厂房数量等因素的影响，各村组建的治安联防队伍规模不一。从经