- 1、本文档共35页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
第9章现代公共政策评估.
第九章现代公共政策评估
第一节现代政策评估及其理论发展
构思完美、设计精良的政策并非都能达到其预期的效果。由于人类认知活动的局限性和政策活动本身的复杂性,在政策实践中,事与愿违的现象是普遍存在的。政策决策者们逐渐认识到,一个完整的政策过程,除了科学合理的规划和有效的执行外,还需要对政策执行以后的效果进行判断,以确定政策的价值。我们将这种活动称为政策评估。
通过政策评估,人们不仅能够判定某一政策本身的价值,从而决定政策的延续、革新或终结,而且还能够对政策过程的诸个阶段进行全面的考察和分析,总结经验,吸取教训,为以后的政策实践提供良好的基础。因此,政策评估不仅是政策过程的关键一环,也是迈向高质量的政策决策的必由之路.
政策评估的一般意义
政策评估概念。P186政策评估就是根据某些公认的标准去判断某一项公共政策是否具有价值或有什么价值。
壹、政策评估的理论背景
从阶段论的观点来看公共政策,政策评估通常都被视为公共政策过程的最后一个阶段,其实未必尽然,整个政策过程都可以进行政策评估。公共政策理论发展的初期,学者比较重视政策规划与执行领域,从七。年代以来,政策评估研究愈来愈受重视,目前则成为当代公共政策活动的重心。政策评估之所以受到重视,有几项重要原因:
第一、为了评鉴重大社会改革计划的效果:六0年代的美国可以说是“政策规划”的辉煌年代,当时联邦政府进行许多重大政策工程的投资,如约翰逊总统时期最著名的大社会计划,但后来发现这样浩大的社会改革工程竟然失败,七0年代政策学者运用社会与诊断心理学理论,针对这些庞大的社会计划进行评估,政策评估乃成为一个相当重要的领域。据估计,七0年代的早期约有三百项联邦评估研究,总经费高达三千万美元:七0年代的末期多达一千项的研究,经费则多至一亿七千万美元(Freeman,1977:17.51、。
第二、从“大政府”蜕变为“小政府”的变迁趋势:从政府角色的转变来看,过去政府的组织与功能相当庞大,编列庞大的预算,以服务民众需求,因此,“最好的政府是管理最多的政府”。“大政府”的理念乃相当流行。但当经济不景气,许多政策出现问题之际,“小政府”的意识型态逐渐发生影响。许多政策学者开始自我反省:政府组织与结构何以不能缩小呢?欠缺效率的政府政策何以不能减少或终止呢?失败的公共政策难道不可以终止吗?如何终止才能减少民众的反对?于是若干政策学者开始从政策评估的角度提出终结政策与组织的策略,如缩减管理(cutback management),希望能裁汰冗员,减肥瘦身,降低赤字预算规模,因为.最好的政府是管理最少、花费最少的政府。
第三、国会与州、地方政府期望能够加强对于联邦计划的监督与控制:国会有鉴于七0年代的联邦政府花费巨资重大计划,但却成效不彰,甚至发生许多公务员舞弊、贪污等破坏公务伦理的事件,国会有感于过去的监督权偏重于纸上作业,无从掌握公共计划与经费的流向,于是期望加强公共计划的监督与责任职能,如美国国会会计总署(U.S.General Accounting Office)机构专门负责评鉴行政机构所提出的公共政策。许多州与地方政府首长则认为:联邦政府公共计划的良法美意,并未落实州与地方政府:他们希望能加强对于联邦计划的控制力,使其能够真正受益,于是新联邦主义(New Federalism)的兴起,让州与地方政府担负起更多公共政策制定与执行的责任。
贰、政策评估的意义
纳许弥尔斯等人(NachmiasNaehmas,1979;1-6)曾提出广义的概念,他认为政策评估是指“客观、系统与经验地检视现行政策,并以目标成就检视公共计划的标的”。由此可知,政策评估的方法上必须是客观,系统与经验的:政策评估的对象则是现行的公共政策:至于衡量的方式是以目标实现(goal achievement)的程度加以衡量。
海纳肯(Hanekom,1987:89)界定政策评估为“政策内容、执行与冲击的评审或评鉴,以决定特定政策目标完成的程度”。这个定义说明政策评估的对象为政策内容、政策执行与政策冲击(policy impact),至于衡量的方式同样是强调“目标实现”的程度。
根据罗西与福利曼(Rossi and Freeman,1982;20-21])的看法,政策评估是指“系统运用社会研究程序,以评估社会千预计划的概念化、设计、执行与效用”。由此可知,政策评估的方法上必须运用社会科学的研究程序,评估的对象为足以干预社会发展的公共计划,评估的程序则包括社会计划概念的形成、设计、执行与效用。
基于以上定义,政策评估包括下列内涵:
一、政策评估的对象为足以影响社会发展的公共政策与计划,通常包括两类评估对象:一类是目标实现程度的评估;另一类是政策冲击或影响程度的评估。
二、
文档评论(0)