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第二章 公共政策内涵 第一节 公共政策的特征 一、公共政策的基本特征 （一）公共性 公共性：是公共权力机关为解决公共问题、实现公共利益而制定的。 （二）价值性 （三）权威性 （四）动态性 稳定性：政策得以实施的基础 变动性：政策有效性的关键 美利坚合众国宪法是世界上第一部成文宪法。它是在１７８７年制定，１７８９年生效的。宪法包括一个序言和７条条款，后来又陆续地通过了２６条宪法修正案。这部宪法自通过至今，已有２００多年，现在仍在使用。 美国宪法自１７８７年制定至今２００多年中，美国的经济、政治、文化、科学、思想等各方面都发生了巨大变化，而宪法修正案并不多，美国统治阶级究竟采取什么方法使宪法适应不断变化的情况和统治阶级的需要呢？主要通过议会的立法、政府的行政行为、惯例、判例等形式对宪法内容作出新的解释。特别是联邦最高法院的解释，宪法中几乎每一条都曾要求法院加以裁定，进行释疑，解决争端。 美国宪法的稳定还有其社会原因，主要依靠政权的稳定和人民宪法意识的浓厚。 中国宪法 1954年；1975年 ；1978年；1982年 我国1988年、1993年、1999年、2004年四次对1982年宪法进行修正，共计31条。 ２００３年１２月２９日下午，沈阳刘先生的母亲庞老太在横穿铁路时被火车撞死。１２月３０日，刘先生到沈阳铁路公安分局大成派出所索赔时，民警拿出一份１９７９年颁布的《暂行规定》，依据该《暂行规定》，铁路部门最多只给刘先生赔偿３００元。刘先生注意到，警员出示的文件是国务院于1979年7月16日印发的，名为《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》，文末还写有“辽宁省革命委员会办公厅”等字样。这个数额不适合现在的情况，刘先生表示不能接受。 2005年１月８日，西安市纺织城的卫恭运被火车撞死，其家属到铁路部门处理后事时，被告知按照有关规定，最多只能给３００元的救助款和解决粮票。极度不满的家属查阅了有关规定后大吃一惊，原来，关于铁路路外人员伤亡的处理办法，还是1979年出台的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），发生事故后还要报告当地“革命委员会”！ 山东孤女刘珊，今年３月２４日在重庆梁平火车站火车还未停稳时掉下火车，被碾断双腿。在随后与车站的交涉中，车站按照铁道部１９７９年的有关规定，只同意给刘珊１５０元的一次性困难补助金，并说考虑到刘珊的特殊困难，可以将赔偿数额增加到３００元。 该《暂行规定》第六条规定：“凡违反本规定有关条款，造成伤亡的……伤者住院期间吃饭所需粮票，必须由本人交纳，确无粮票来源的或来源不足的，经铁路公安部门证明，由当地粮食部门给以解决。……死亡者，家庭生活确有困难的，由铁路部门酌情给予八十至一百五十元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性救济费一百至一百五十元。”而卫恭运的家属认为，按照这一规定，他们拿到的只是“火葬费”和“救济费”，而不是“赔偿费”；即使按最高标准，也只能拿到３００元。按现在的经济水平衡量，几乎就是“撞了白撞”。 ２００７年９月１日，《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》开始实施，新规将铁路事故造成人身伤亡的最高赔偿标准提高到１５万元，饱受批评的１５０元赔偿标准在施行２０多年后终于被废止。 81个北京考生就有一个能上北大清华，而河南考生的命中比例只有近三千分之一，何况大中城市的毛入学率要远高于偏远地区。教育公平是社会公平的基础，但却有近八成城镇居民和近九成农村居民认为教育不公平是目前教育领域存在的最大问题。 2003年教育部宣布我国高等教育已步入大众化，当年北京市的入学率达49%（2004年达到52%），而云南省2002、2003学年的毛入学率仅8.64%。当年统计的各大学的本地生源比例分别是：北大17%，清华16%，北航13%，北理11%，复旦44%，上海交大47%，武大50%，南大55%，浙大61%。 2004年 天津文史类重点高校录取分数线520分，理工重点分数线495分 山东 600分 606分 河南 599分 589分 山西 574分