(市政学案例及应用题.docVIP

四、如果你是一位城市管理者，你将如何处理公民参与和城市管理绩效之间的关系？ 作为管理者要认识到： 公民参与城市管理中的积极作用： 1.有助于深入了解民情，充分反映民意，发扬民主 2.有助于推进政府决策的科学化，民主化 3.有利于公民对决策的理解，推动决策的实施 4.有利于提高公民参与决策的能力，增强社会责任感4 加强对城市公共安全风险管理的对策4.1 加强政府的危机管理职能作为政府行政改革的一环，世界各国都在调整和完善风险管理职能。应该建立起多级政府危机综合管理机制，并积极寻求国际合作。随着以经济全球化为特征的社会交往范围和领域的不断扩大，我国正进入一个前所未有的危机频发时期。对于中国来讲，目前正处于全面建设小康社会的起始阶段和社会转型的关键时期，各种危机增多，政府作为社会公共事务的管理者，加强危机管理是各级政府必须高度重视的问题。政府危机管理能力作为危机管理中的关键要素，是现代政府必备的重要能力之一，是衡量政府管理水平的一项重要指标，因此，必须把提升政府危机管理能力作为政府的一项重要工作来做。政府在危机管理中占主导地位，发挥着重要作用。但是，危机管理并不是政府独自的职责，危机会对全社会产生影响，也是全社会的事情。有效的危机管理还需要外部的环境作保障，主要有强化政府的危机管理意识、制定危机管理的相关法规、建立危机管理的国内国际协作权责分明的风险管理机制，建设和完善应对危机的风险管理体系。4.2 建立起完善的风险管理体系应该将应急处理与常规防范结为一体，形成一个有条不紊、权责分明的风险管理机制。1)以人为本的原则。把维护广大人民群众的根本利益、保障人民群众生命财产安全作为处置突发公共事件的首要任务，最大限度地减少突发公共事件对人民群众造成的威胁和危害。充分发挥社会力量的基础性作用和人的主观能动性，建立健全人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。2)预防为主的原则。把应对突发公共事件各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，防止和减少重大突发公共事件的发生。3)属地管理的原则。条块结合，以块为主，由政府统一指挥协调机关、企事业单位应对突发公共事件工作。建立市、区(县、市)两级突发公共事件指挥平台，形成市、县(市、区)、街道(乡、镇)三级管理体系，实现“分级管理、按级负责、逐级提升”的应急机制。4)平战结合原则。按照长期准备、重点建设要求，把应对突发公共事件与国防动员结合起来，加强与驻军、武警的协调配合，提高协同作战能力；强化应急分队培训、演练，提高其综合素质和快速反应能力、紧急处置能力，实现平时应对突发公共事件与战时保障的有机结合。5)社会参与和政府管理相结合原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、专业、企业和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现应对突发公共事件的社会化。4.3 建立预警信息系统及危机预警机制防患于未然，是风险管理的目的与关键。应建立预警信息系统，适时向政府有关部门和公众提供和发布可靠的预警信息。如北京市2007年为解决人员密集场所安全监控问题，已经将人员密集场所生产安全客流监控与分析平台开发纳入科技发展计划。该平台将分为上位集中监控与分析系统和下位分析监控与分析系统，上位集中监控与分析系统将为市政府及相关部门提供全市公共场所整体状况的信息，着重宏观数据的统计与显示，客流量动态与变化分析，以及突发事件的预测与报警。根据不同场所的规模与需要，北京市将在人员密集场所安装视频或红外传感器，将传感器收集到的数据传送到监控室，通过现场状况适时显示或进行数据统计达到监控和分析的目的，可以及时采取措施以避免发生因人员骤集造成踩踏或群死群伤事故。4.4 发挥大众专业传媒的作用媒体要增加责任感，向公众培养风险意识，并不断提高危机传播的引导水平，畅通消息渠道，充分发挥媒体在危机管理中的积极作用。不管是大众媒体还是专业媒体，要以正面宣传引导为主。因为中国人口众多，底子薄，大部分公民文化水平不高，对事件真伪的鉴别和判断能力有限。中国传媒除了要考虑事件的真实性和关注度外，还要进一步考虑对社会承担的责任，要考虑宣传报道可能会带来的负面的和消极的社会影响。大众传媒最大的特点是传播范围广，影响面大。通过公开信息，创造有利的主流意见环境，使正确的信息和舆论以大众传媒为中心覆盖社会舆论领域，引导社会心理，纠正错误和扭曲的舆论，构筑公众抵制谣言的防火墙。而专业传媒的特点是了解行业，了解重大危机的深层背景和发展趋势，在重大危机发生之时，或在重大危机发生之前，或在重大危机处理过程中，专业传媒凭着其对本行业、本专业的熟悉和了解，对已经发生、正在发生和将要发生的事情应更有预见性。4.5 风险管理的资源保