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第一章财政概念与财政职能：如何理论市场失灵、外部效应、公共物品、纯公共物品、混和公共物品等概念如何理解财政概念、财政特征、财政本质、财政职能市场失灵：所谓市场失灵，就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。它主要包括两重涵义：一是单靠市场机制不能达到优化社会资源配置的目的；二是对那些以社会目标为主的活动市场无能为力。外部效应：在市场活动中，没有得到被尝的额外成本和额外收益。当存在正的外部效应时，供给者的成本大于收益，得不到应有的效益补偿，因而相应的物品市场不能充分提供，会造成供给不足和效率损失。当存在负的外部效应时，供给者的成本小于收益，不完全承担自己受益的代价，因而会导致相应的物品供给过度，造成资源的浪费和损害他人利益。公共产品：公众共同受益，消费过程中具有非竞争性和非排斥性的产品混和产品：兼有公共产品和私人产品的某些性质的产品。可以分为两种情况：具有非竞争性和排斥性的产品；具有外部效益的产品。有些产品兼有内部效益和外部效益。就内部效益而言，它具有竞争性和排斥性，具有私人产品的性质，但就外部效益而言，它又具有非竞争性和非排斥性，具有公共产品的性质。私人产品：是指在消费过程中具有竞争性和排斥性的产品。分类物品特点供应方式实例纯私人产品单独消费（独享）没有外在性供给易于排他市场提供向消费者收费食品、服装、汽车等混合产品单独消费（非独享）具有外在性供给易于排除政府提供政府资助市场提供政府拨款或直接收费公园、影剧院、医院等纯公共产品共同消费（共享）具有外在性供给不易排除政府提供政府拨款国防、灯塔等如何理解财政概念？财政概念：财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。其包括以下四个方面的具体含义：1．财政是一种分配活动，属于分配范畴。2．财政活动的主体是政府（或国家）。财政活动的主题或目的是提供公共物品和满足社会公共需要。4．财政分配的对象是一部分国民收入，即主要是剩余产品价值。如何理解财政本质？财政是以国家为主体的分配关系。有两层含义：一是国家与个人，国家与企业的分配关系，即财政收入占GDP的多少；二是国家机构体系内部，各级政府之间的分配关系，即中央政府与地方政府的分配关系。财政的基本特征是什么？1、财政是以国家为主体的分配方式2、财政是一种集中性的、全社会范围内的分配3、财政具有强制性和无直接偿还性的特征4、阶级性（利益集团性）5、收入和支出的对等性财政的职能是什么？一、收入分配职能二、资源配置职能三、经济调控职能四、监督管理职能【财政的收入分配职能：是财政本质的集中反映，也是财政存在的直接动因，包括集中组织收入和公平收入分配两个方面。–集中组织收入:指财政为实现国家职能，参与部分社会产品或国民收入的分配而形成收入的功能。–公平收入分配:指财政通过收入再分配来调节收入差距。】【资源配置职能?必要性:市场机制并不是万能的，垄断、信息不对称和公共物品。?主要手段:一是确定财政收支占GDP的比重；二是优化财政支出结构；三是合理安排国家投资，保证重点建设；四是通过政府投资、税收和补贴调社会投资。?主要表现：一是实现社会需求和企业需求的资源有效配置；二是实现资源在产业部门的最优配置；三是实现优化的财政支出结构。三、经济调控职能调控目标：充分就业；物价稳定；国际收支平衡；经济持续增长调控手段：改变政府支出；经济疲软时：增加政府支出，减税；经济过热时：减少政府支出，增税?通过制度设计发挥某种自动稳定作用?改变转移支付?如实行低保，加大对低收入群体的保护等；调节税率等。监督管理职能第二章财政支出如何理解私人产品、公共产品、混和产品；公共产品：公众共同受益，消费过程中具有非竞争性和非排斥性的产品混和产品：兼有公共产品和私人产品的某些性质的产品。可以分为两种情况：具有非竞争性和排斥性的产品；具有外部效益的产品。有些产品兼有内部效益和外部效益。就内部效益而言，它具有竞争性和排斥性，具有私人产品的性质，但就外部效益而言，它又具有非竞争性和非排斥性，具有公共产品的性质。私人产品：是指在消费过程中具有竞争性和排斥性的产品。市场提供的效率损失：1．搭便车问题2．个人购买公共物品是非效率的。公共产品提供的效率标准：政府要提供公共产品的合理数量应是多少才符合资源配置的效率？资源有效配置的一般标准：当一种产品的生产和消费量达到社会的边际效用与社会边际成本相等时，这一产品的配置就是有效率的。公共产品的提供方式1、公共生产：军队、行政司法系统2、政府提供补贴：教育、卫生、保健等3、政府与私营机构签订合约：如BOT财政支出效益与微观经济主体利益的区别：1、两者计算标准不同微观经济主体只需分析发生在自身范围内的直接的和有形的所费与所得；政府则不仅要分析直接的和有形的所费与所得，还需分析