论文8.9杭州老城中心区公交场站用地规划探索..docxVIP

杭州老城中心区公交场站用地规划探索魏晓冬[1] 吕剑[2] 汪鸿[3]【摘要】文章以杭州市上城区这一具有典型代表性的老城区为例，对老城区公交发展的现状与矛盾进行分析。通过借鉴国外公共交通的发展经验，分析老城区特殊的交通发展及用地特征，笔者提出了老城区公交用地规划必须走复合化之路，公交场站建设必须走立体化、综合化之路。笔者介绍了近年来杭州公交场站规划建设的实践与案例，以期对我国类似城市的公交发展起到一定的借鉴作用。【关键词】老城中心区 公交用地规划 复合化 立体化 综合化0 前言随着我国经济的快速发展，许多城市城区范围正快速扩张，新兴城区不断涌现。但城市的政治、经济、商业和文化中心依旧在老城区，单中心的城市布局使不断增加的交通流汇集到老城区，使路网条件和交通设施本不完善的老城区交通压力急剧增加，城市的交通环境逐步恶化。为进一步促进老城中心区历史文化的保护、延续商业的繁华、提升生活的品质、保障交通的便捷，优先发展公共交通、改善老城区交通结构是城市交通可持续发展的有效途径。但受到老城区用地紧张等诸多因素的制约，落实公交场站设施用地作为公交优先发展的保障较为困难，已成为公交服务水平提升的瓶颈。本文以杭州市上城区这一具有典型代表性的老城区为例，借鉴国外公共交通的发展经验，针对老城区特殊的交通及用地特征，从规划角度探讨适合老城区的公交场站发展策略和模式，以期对我国类似城市的公交发展起到借鉴作用。1 杭州市上城区概况杭州市是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，得益于得天独厚的地域优势，杭州作为全国七大古都之一，历史上一直是杭州“珍异所聚”、“商贾云集”的繁华之地，。上城区位于杭州市老城区的中心部位，西面紧临西湖，总面积为26.63Km2。上城区荟萃了杭州历史文化的精华:南宋皇宫遗址和临安城遗址以及星罗棋布的文保单位，确立了上城区在杭州历史文化中的重要地位；烟柳画桥、处处胜景的西湖景观和号称世界奇观的钱塘江涌潮是杭州作为国家重要的风景旅游城市不可或缺的资源；湖滨、南山路、延安路等商贸旅游和艺术休闲特色街区是上城区作为省会城市核心区和省经济、文化、科教中心的集中体现。2 上城区公交设施发展的必要性2.1 上城区交通现状概括至2009年底，按机动车保有量估算，杭州市主城区停车设施供应缺口已超40万个，早高峰时段多半路段行程车速都在20km/h 以下[1]、 [2]。作为老城中心区的上城区商贸旅游功能集中，人口密度较大，同时受区域城市空间及历史保护建筑等条件限制，道路增长空间较为有限，交通基础设施资源日趋紧张。随着近年来交通流量的较快增加，上城区现状路网格局和停车设施总量已不能适应大流量交通的需要，行路难等交通问题已十分突出。随着周边新城的迅速开发及老城区有机更新的快速开展，上城区的交通矛盾将日益尖锐。2.2 上城区公共交通发展现状描述至2010年杭州市主城区共运营公交线路328条，运营车辆6268 标台，其中约45%的线路于上城区始发。但受到上城区用地、路网特征的限制，公交布线设站较为困难，高峰时段公交列车化现象突出，对道路的通行干扰较为严重。同时，公交场站建设较为滞后。现状建成公交场站8处(含1处临时场站)，总用地面积仅2.06公顷。平均每个首末站的公交运营线路达18条，每条线路的场站用地仅140平方米，远低于国家有关规范中1500平方米～2000平方米的运营标准，公交场站的调度和运营已处于较高的负荷状态。2.3上城区公共交通发展的瓶颈分析较大的公交场站用地缺口，限制了公交线路的布设和调度，严重影响了公交的服务水平和效率，也制约了公交的进一步发展，是现状城市老城区公交发展的最大瓶颈。从规划角度分析，主要存在以下几点原因：（1）规划控制存量低于公交设施需求总量根据人口数据及公交客流数据，规划预测认为上城区近期需8～10公顷的公交专用场地，方能满足公交线路的运营调度需求。但根据各控规管理单元中规划U21用地汇总，上城区共规划有公交场站用地14处，合计面积仅4.9公顷。规划用地与用地需求之间尚有较大差距。（2） 规划用地的控制力度仍需加强由于土地的稀缺，公交等公共服务设施用地的落实在经济开发、城市建设面前有诸多的难度，已经落实的用地往往因城市建设的需要被挪作他用或予以调换，规划公交用地的落实及控制力度有待加强。(3) 规划用地的实施率偏低对上城区已规划的U21用地及其实施情况进行汇总分析如下表所示： 上城区现状场站建设评估表场站类型现状建成场站近期可用场站控规规模现状建成率现状实施率数量面积数量面积数量面积数量面积数量面积首末站3742751542782402737.50%30.91%62.50%64.21%枢纽站3624662084662564650.00%24.35%100.00%8