谈转变政府职能的几个问题6副本222222222222222..docVIP

谈转变政府职能的几个问题 一．转变政府职能的原因 转变政府职能虽然经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响。在经济全球化日趋加深的大背景下，的关系发生了明显而深刻的变化，传统意义上的政府已经越来越不适应形势发展的需要。因此，尽快转变职能，是各级政府做好本职工作，打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。随着党的工作重心的转移，即由过去的以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心。特别是党的十四大以后，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化。建立社会主义市场经济体制，涉及到经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整，加快政府职能的转变，是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，具有客观必然性。职能是机构设置的前提，决定机构；机构是职能的载体，体现职能；政府的职能是通过政府机构来实现的，只转变职能而不改革机构，职能也不可能真正转变。因为旧的机构存在一天，就要继续行使其职能，所以转变职能必须相应地改革机构。而机构的改革又必须根据职能来确定，如果职能尚未确定，管理方法也未改变，精简以后的机构还会再度恢复和膨胀。因此，只有抓住转变职能这个关键，才能为机构改革创造有利条件，机构改革才能取得成功。我们的政府形成于计划经济体制下，计划经济时期是高度集权的管理体制，政府直接经营和管理企业，直接管理了人财物、产供销，对企业管得太多太死，这样就不仅要靠增设机构来完成日益繁杂的工作，使机构越设越多，而且压抑了企业的生机和活力，阻碍了生产力的发展。因此，为了实现社会主义现代化，党的十一届三中全会决定，进行经济体制改革。随着改革的深入，政府管理经济的职能发生了明显变化，有的将要消失、有的将要转移、有的将要加强，管理范围、管理内容和管理方法都要发生变化，由过去把主要精力放在订指标、批项目、分物资逐渐转到通过计划的和经济的、行政的和法律的手段，对企业进行必要的管理、检查、指导和调节方面来。使企业真正成为经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力的独立企业法人。职能是在政府和行政环境的互动过程中产生的，行政环境决定、制约和影响着职能。它是政府在一定历史时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责，因此职能不是一成不变的，它会随着政治、经济、社会、文化、科学技术的发展而发展，根据不同时期形势和任务的变化而变化。同时，随着行政管理科学的发展，管理自身的客观规律地越来越被人们认识和掌握，政府机构转变职能，实际上是由经验管理向科学管理转变的一个步骤转变政府职能，主要包括三个方面：政府行政方式和手段的转变。处理好宏观调控与微观管理的关系。宏观调控和微观管理是相互联系、相互影响的，宏观调控为微观管理提供指导和方向，微观管理为宏观调控提供基础和依托。政府加强和改善宏观调控，减少直接干预微观经济活动，事业单位、企业、中介机构自觉服从宏观调控，搞好微观管理。 、、、建设电子政务，政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理、服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子政务改变了传统的政府行为模式，带动了政府管理方式和工作方式的变革，提高了公共服务的质量和效率，加强了政府和社会公众之间的互动政府职能的重新配置及相应政府机构的调整和改革。理顺上下级政府的关系和政府部门之间的关系。凡是能下放给下级政府的责任和权力，都要进一步下放，尤其要充分发挥基层政府应有的作用。在政府各部门之间的横向关系上，要进一步明确职责范围，合理划分管理权限，建立协调配合机制，做到一件事由一个部门负责管理，合并相同或相近的职能，克服管理多头、政出多门的弊端；对确需几个部门协调共管的，要按照统一管理与分级、分部门管理相结合的原则，明确主次，充分发挥相关部门的职能作用。避免职能交叉重叠和互相推诿、无人负责。力求使不同级政府及其部门之间权限界定清楚，工明确处理好决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的关系。这是政府内部的职配置形式，通过相关职能整合，以解决权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。 政府的职能通过一定的机构来履行，机构以履行一定的职能而存在。回顾机构改革，都是根据当时中心工作和经济社会发展需要对机构进行变动和调整的过程，体现了职能转变的要求，机构改革的任务通过职能的变动和调整来加以落实。党的十七大提出探索实行职能有机统一的大部门体制，十七届五中全会提出要坚定推进大部制改革，进一步明确了今后一段时期政府职能转变的方向和重点。目前，