小康社会的标准.docVIP

第一部分：农村全面小康评价指标体系 农村全面小康社会是一个涉及政治、经济、文化、科技、教育、卫生、社会保障、生态环境、人民生活等各个方面的大的复合系统，因此，对全面小康社会进行评价并不是一个或几个指标所能反映和涵盖了的，需要建立一套科学的指标体系。 一、五个设计原则 设计农村全面小康评价指标体系遵循以下五个原则： （一）客观性原则。农村全面小康评价指标的选择，必须全面客观地反映全面小康的科学内涵和农村全面小康社会的基本特征。这是整个指标体系设计的基础和根本依据。 （二）系统性原则。全面小康指标体系的设计必须从系统整体出发，要求各个指标能够作为一个有机整体全面、科学、准确地覆盖和描述小康社会的内涵和特征。 根据系统论的理论和方法，将整个农村领域看作为一个大的系统，下面分为人口、自然、经济、社会、政治、生活质量等6个不同领域的子系统。其中，农民的生活质量子系统是目标系统，人口发展、自然资源、经济发展、社会发展、政治文明系统等作为投入要素系统，决定着农村居民生活水平和生活质量的高低。 （四）相对独立性原则。要求指标体系中的各个指标相对独立，相互配合，避免信息重复。 （五）可操作性原则。所选择的指标概念要完整，内涵要明确，易于为社会各界接受，在实际应用过程中和统计监测中具有可操作性。 二、18个评价指标 遵循上述原则，通过预选指标，运用鉴别力分析、相关分析及主成分分析等方法，对各个预选指标的可行性进行量化判断，最终确定了6个方面18个评价指标，构成了农村全面小康指标体系。如表1所示： ? 三、有关指标体系的几点说明 （一）经济发展指标 这里我们设计了三个指标：用农村居民人均可支配收入反映农村经济增长的总量；用第一产业劳动力比重反映农村劳动力就业和转移情况；用小城镇人口比重反映城乡统筹发展情况。使用农村居民可支配收入而不是农民纯收入指标，主要是为了与国际接轨和便于城乡比较。 （二）社会发展指标 农村社会发展子系统包括农村科学、教育、文化、卫生、社会保障和收入分配等内容，分别用万人农业科技人员数、平均受教育年限、农民文化娱乐消费支出比重、合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率和农村居民基尼系数来反映。十六大报告强调经济社会协调发展和社会主义精神文明建设，因此农村全面小康指标体系中增加了反映社会发展的指标。 （三）人口素质指标 人是生产力中最活跃最革命的因素，因此人在经济和社会可持续发展中的重要作用越来越受到重视。经济发展理论由开始的资本决定论派到技术决定论派，再到后来的制度学派和人力资本决定论派，无不凸显人力资本和人的全面发展的重要性。全面建设小康社会的出发点和最终落脚点也要看效果要素即人民生活质量和国民素质水平能否达到世界中等发达国家的水平。因此，在农村全面小康评价指标体系设计时，我们充分贯彻了以人为本的理念，专门设计了人口素质发展系统，以全面反映农村人口体力和智力的变化情况，实际上是反映人力资本的成长情况。 （四）生活质量指标 农民生活质量具体体现在吃、住、行、用等几方面。温饱阶段和总体小康阶段主要强调吃的满足程度，而全面小康阶段则强调住和用的满足程度，现代化阶段强调行的满足。因此，我们在此设计了四个主体指标。恩格尔系数是国际上通用的从总体上反映生活水平和生活结构变化的指标。居住质量指数用来综合反映农民的住房、生活设施和生活环境变化情况。目前，农民的住房面积人均已超过2 4平方米，但水、电、卫生厕所等生活配套设施非常差，我们认为通过全面小康社会建设，农民的居住条件和环境应有一个大的变化，农民生活城市化和花园化将是社会主义新农村建设的重要内容。 农民生活信息化程度用来反映农民对信息产品的消费程度。强调农民信息化的重要性，主要有两个考虑：一是知识经济时代，信息的生产、传播和消费非常重要，谁占有信息，谁尽快占有信息，谁就会占有致富的主动权，因此，信息就是生产力。其二，十六大报告明确提出，要用信息化带动工业化，走新型工业化道路，这是适应新技术革命变化的需要。 （五）民主法制指标 社会主义政治文明的核心是社会主义民主与法制建设。用农民对村政务公开的满意度和对社会安全的满意度来分别反映这两方面内容。村民自治是我党在农村实现基层民主的一种重要形式，实现政务公开是落实村民自治的重大行动，也是基层民主政权建设的重要内容，广大农民积极参与监督，民主权利得以实现。反映农村法制情况比较好的指标是社会发案率，在总体小康指标体系中曾使用过万人立案件数这个指标，但该指标数据搜集困难且不容易搞准，因此，设计了农民安全满意度这个民意指标，以反映农民安居乐业的状况。 （六）可持续发展指标 可持续发展的核心是实现人类、自然和环境的协调发展。对于农村来讲最重要的自然资源和环境问题是如何保持耕地、水和森林生态可持续利用。我国不仅人均耕地资源少