(2012年7月28日公文写作讲义.docVIP

一、公文简介 （一）公文的概念 公文是公务文书的简称。公共文书是一个和私人文书相对的概念，它是国家统治阶层管理国家、处理公共事务时制作和使用的文字工具。 公文是最古老的文章形式。由于社会管理和信息流通的需要，公文绵延数千年而不衰，至今仍具有很强的实用性。公文随着国家和文字的产生而出现《后汉书·祭祀志》载“自五帝始有书契”。一般认为，我国的国家公文产生于夏代。甲骨文中的某些涉及政事的文字，己有原始公文的性质。 公文可以从广义和狭义两个层次进行理解。就广义而言，凡是按照一定的程序和格式处理各种公务活动的文书都可以称之为公文。其中既包括中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》中所明确规定的14种公文，国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中所规定的13种公文，还包括其他党派机关、社会团体和企事业单位在处理公务时所运用的各种文书。狭义的公文，则是专指法定公文，即中国共产党机关和国家行政机关各自正式规定的主要文种。显然，广义的公文概念，既包括法定公文，又包括非法定公文，无论是在文种、体式和功用方面，它都要比狭义的公文概念宽泛得多。 公文与文书、文件三个概念，既有联系，又相区别。 “文书”的概念外延很宽，既包括公务文书，又包括私人文书。公务文书简称公文，从社会管理的角度来说，它是文书的核心和主体部分；私人文书又称个人文书，是个人在其社会活动中所产生的文书，比如书信、日记、札记、传记、回忆录等。公文既包括党政两大公文法规中所明确规定的法定公文，又包括虽无明确规定但在公务活动中又经常用到的非法定公文。 “文件”的概念，实际上也有广义和狭义之分。广义的“文件”所指的范围要比“公文”大很多，凡是在工作和生活中可以用作依据和参考的书面材料，都可以称之为“文件”。狭义的“文件”则专指法定公文，其种类是有限的，即各级党政机关、社会团体、部队、企事业单位发出的具有固定格式的正式公文，即通常所说的“红头文件”，如“中共陕西省委文件”、“北京市人民政府文件”等。从县级以上党政机关带有红色版头的文件范围看，一般均没有超出18种法定公文，实际多数是通知、请示、报告与意见、印发的会议纪要等。从这个意义上看，狭义的“文件”概念和狭义的“公文”概念，无论在内涵还是在外延上都是一致的。 （二）公文的种类 目前我国的公文和公文处理存在党、政、军三个体系，即中国共产党机关公文体系、国家行政机关公文系统、中国人民解放军机关公文体系。 根据1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）规定，党的机关公文种类主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要14种。 根据2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）规定，行政机关的公文种类主要包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要13种。 根据2005年10月修订的《中国人民解放军机关公文处理条例》，军队机关公文种类分为命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要12种。 可以看出，党、政、军三个公文处理体系及相互重合，又相互区别。应该说，这是由党、政、军公务运行的不同范围和不同规律所决定的，既体现了党、政、军三个不同系统公文运行的共同性，又分别体现了其各自的特点和要求。 依据不同的标准，可以将公文分为不同的类别。 根据使用范围，公文分为通用公文、专用公文。通用公文是指在各系统、各机关都可以使用的公文，如通知、报告、请示、函等；专用公文是指在一些特定的系统和部门使用的公文，例如司法文书、军事文书、财经文书等。通用公文，又可分为法定公文和非法定公文。法定公文是指在党、政、军的公文管理法规中对其文种、功能和格式有明确规定的公文。前述党的机关14种公文、行政机关13种公文、军队机关12种公文，在其特定的体系之内，都称为法定公文。在实际的公文运行过程中，除了上述法定公文之外，还存在着一些在文种、功能和格式方面没有明确规定，但却有相当高的约定俗成性的一些公务文书，包括简报、计划、总结、调查报告、规章制度等，我们称之为非法定公文。 根据机密情况，公文分为秘密公文与非秘密公文，其中秘密公文又可分为秘密、机密、绝密三个等级。秘密公文是指那些内容涉及到党和国家政治、经济、军事、社会等方面的安全，需要限制阅读范围的重要公文。非秘密公文是指可以向全社会公开发布的公文，其中既包括通告、公告等面向大众的文种，也包括未必面向大众的其他各文种中不需要保密的部分。 根据行文关系，公文分为上行文、平行文、下行文。上行文是下级机关向上级机关报送的公文，包括请示、报告、议案等；下行文是上级机关向下级机关下达的公文，如命令、决定、批复、通知、通报、