新关于转变通辽林业发展方式的几点看法.docVIP

关于转变通辽林业发展方式的几点看法 改革开放以来，随着经济社会的快速发展，通辽林业也进入了持续快速发展阶段，并取得了显著成效，为促进全市经济建设、社会进步、民生改善、生态安全作出了积极贡献。但是，我市林业仍处于现代化的初期阶段，存在着质量效益不高、经营管理粗放、体制机制不顺等诸多问题。形势迫切要求我们必须加快转变林业发展方式，创新林业发展思路，推进林业发展由传统林业向现代林业转变，充分发挥林业在改善生态环境、应对气候变化、建设生态文明、维护生态平衡、促进经济社会可持续发展中的特殊作用。 一、坚持数质并举、推动林业发展由数量扩张型向质量效益型转变 纵观通辽林业30多年的发展和改革历程 按照科学发展观和稳增长、调结构、促改革，惠民生，统筹推进转型升级的经济发展要求，发展林业特别是建立现代林业和建设生态文明的内涵已不仅是不断推动数量上的扩张，更需要促进质量效益上进一步提高。也就是正确处理好林业发展速度与质量效益的关系，努力转变林业增长方式，把推动发展的立足点转移到提高质量效益上来。更高的质量发展要比更快的速度发展更困难、更复杂、更艰巨。这是因为，要使生产力以更高的质量发展，不仅需要通过改革打破旧的思想观念和原有体制的束缚，激发市场经济活力，而且要构建一整套系统完备、科学规范、运行有效的现代林业制度保障体系。在这个制度保障体系中，最典型、最有权威、最有效力的是林业法律法规保障体系，其次就是强化科学管理，巩固已有成果；加强科技支撑，提升建设质量；实行集约经营，保证建设效益。今后一个时期，在保持一定的造林增长速度、有效增加森林资源的同时，应该着力加快林业由粗放经营向集约经营转变，努力提高营造林成活率、保存率和成林率。围绕生态文明建设，合理规划生态建设布局，拓展生态空间，提升建设质量，增加生态总量。特别是按照通辽市生物多样性保护与利用总体规划要求，加强森林可持续经营，加大森林抚育力度，优化森林结构，提高森林系统的整体功能，使传统的数量扩张型林业向现代的质量效益型林业转变。 二、坚持保护建设并举，推动林业发展由以建设为主向以保护为主转变 虽然我市林业生态建设取得了很大成就，但自然生态系统退化、生态承载力低、生态功能稳定性弱的问题依然十分严峻，全市国土面积中绝大部分仍属需要大力保护的生态脆弱地区。2013年，市委、市政府在关于扶贫开发行动计划和生态文明行动计划中都提出了要将现有的10处、300多万亩县级自然保护区晋级为市级自然保护区，新建封禁保护区600万亩，保护小区200万亩，力争将各类自然保护区面积扩大到2000万亩。启动实施了“城郊百万亩森林工程”，在大工程的辐射带动下，全市林业生态建设逐步向质量效益型和全面质量管理型转变。2014年，我市提出了“推进生态文明，建设美丽通辽”的战略决策，启动了“创建国家森林城市”和“国家园林城市”工作。并着手研究制定“科尔沁沙地防沙治沙规划”，特别是全面启动“双千万亩科尔沁沙地综合治理工程”，是加大生态保护力度，转变林业发展方式的重要举措，也是实现可持续发展的治本之策。 2013年3月20日，国务院批准实施的《全国防沙治沙规划（2011-2020年）》，将对我国沙化土地实施封禁保护。国内外经验表明，实施封禁保护，消除放牧、开垦、挖采等人类活动的影响，沙区植被在若干年内能够自然恢复，即使是没有植被覆盖的沙地，表面也会形成一种保护性“结皮”，将沙粒盖住。科尔沁沙地原本是绿草如茵的科尔沁草原，由于超载放牧、过度开垦、乱挖滥采、气候干旱等人为和自然因素的长期作用，使这个昔日水草丰美的大草原演变成了中国面积最大的沙地。 科尔沁草原属半干旱温带疏林草原，是森林草原与干旱草原的过渡带，土质属于松散的沙性土壤。在天然植被的调节下，保持沙地生态系统相对平衡状态，自然环境不会产生剧烈的退化。然而，一旦人为地过度干扰，沙性土壤潜在的自然因素便会激化与活化，从而产生土地沙化。据资料记载，从1958到1973年，仅仅15年的时间，由于过度开荒、超载放牧和乱挖滥采，科尔沁沙地植被遭到严重破坏，最终造成科尔沁沙地3000多万亩草场退化、沙化。 在沙地治理过程中，大规模人工造林，特别是大面积营造乔木速生纯林，由于栽植密度小，经营周期短，以及采用机电井浇灌和强化林地抚育等促进林木生长发育的人工措施，会使部分土壤裸露、地下水位降低、原生植被的自然生长繁殖受到干扰，破坏了原生植被的自然演替规律，迫使原生植被退出沙地，沙地植物种类不断减少，植被覆盖度降低。衡量沙地治理成效，不仅仅是森林覆盖率的提高，更重要的是植被覆盖度的提高。 党的十八大提出“要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。依据我市的自然生态条件和维护生态安全建设生态文明的总体要求，林业发展应以封禁保护为主，建设与保护并举。采取生态措施和手段，建设各类自然保护区，加强对