加州碳排放权交易市场的建立和实施及对中国的启示.docVIP

加州碳排放权交易市场的建立和实施及对中国的启示 　　摘要：碳排放权交易市场在世界上各国各地区得到越来越多的重视和应用。随着中国碳排放权交易市场在各省市的试点，如何吸取前人经验，取长补短，对中国碳排放权交易市场的建立和实施有重要作用。加州作为全球重要的经济体，经历了六年的规划和筹备，其碳排放权交易市场是美国第一个全州范围的交易市场，加州的经验对中国在排放权交易方面的尝试有借鉴意义。本文重点介绍了加州碳排放权交易市场的建立和实施，包括制定法律，编制规划，数据上报，与社会的沟通，以及碳排放权交易市场的关键要素，如排放限额的制定，排放权配额的分配、拍卖、排放权的补偿以及法规的监督实施。本文总结了加州的经验以及对中国的启示。 　　关键词：碳排放权交易市场；加州；市场要素 　　中图分类号：X-1 文献标识码：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.04.001 　　背景 　　温室气体排放和气候变化是世界各国共同面临和需要解决的问题。各国政府和国际机构都在寻找应对气候变化的解决方案，包括政府层面的政策引导，以及基于市场的机制创新。碳交易市场作为新兴的市场机制，受到普遍关注，并且开始在世界各国和地区得到应用。2005年，欧盟27国启动了欧洲碳排放权交易市场机制（EU Emission Trading System），到目前已经进入第三阶段（2012-2020），目标是到2020年在1990年排放总额的基础上降低20%。2008年，美国10个州联合成立了只针对电力部门的区域温室气体项目（The Regional Greenhouse Gas Initiative， RGGI）并进行排放权拍卖，目标是到2018年降低电厂温室气体排放的10%。2008年，西部气候项目（The Western Climate Initiative， WCI）正式成立，涵盖美国西部七州和加拿大四省，目标是到2020年在2005年的基础上下降15%。2008年，新西兰通过了《应对气候变化修正案》，建立了碳排放权交易市场，包括林业、能源、工业和废弃物回收领域。2013年1月1日，美国加州碳排放权交易市场正式运转；2013 年6月18日，中国深圳启动了国内第一个城市碳交易市场。 　　加州是美国经济第一大州。加州的经济生产总值，如果按照国家排名，2012年在全球排第十二位。加州碳排放权交易市场，作为美国第一个全州范围内的碳排放权交易市场，经历了六年时间的筹备和规划，于2012年正式运行。到目前为止，已经开展了三次排放权的拍卖。加州以其重要的经济地位，创新的思想，激进的节能行动而成为国际上应对气候变化的领导者。加州在碳排放权交易市场的建立和实施方面的经验，对中国区域性碳排放权交易市场的建立和发展有着重要的参考和借鉴意义。 　　本文根据加州碳排放权交易市场的产生和实际运作情况，重点介绍加州碳排放权交易市场的建立和实施，包括制定法律，编制规划，数据上报，与社会的沟通，以及碳排放权交易市场的关键要素，如排放限额的制定，排放权配额的分配、拍卖、排放权的补偿以及法规的监督实施。 　　加州碳排放权交易市场的建立基础 　　制定法律 　　加州的《全球变暖解决方案法（AB 32）》于2006年成为法律，正式生效。它为加州2020年的温室气体排放制定了总量限制，要求加州到2020年，将温室气体排放下降到1990年的水平。加州政府的目标是，在实现减排目标的基础上，仍然要保持其经济增长，并同时改善公共健康。按照法律要求，加州空气资源委员会（California Air Resources Board）负责制定并监督实现加州法律要求的减排目标。同时，要求成立环境公正顾问委员会和经济技术促进顾问委员会，为加州空气资源委员会提供建议。 　　编制规划 　　为了帮助落实《全球变暖解决方案法（AB 32）》，加州空气资源委员会编制了规划（Scoping Plan），明确如何用最具经济性的的办法，尽可能实现最大的技术潜力，从而实现2020年的温室气体减排目标。这份规划于2008年12月12日得到通过，从而成为加州实现温室气体减排的具体框架。 　　在这份规划中，加州空气资源委员会提出了一系列重要的行政和市场手段，其中包括：先进清洁车辆项目、可再生能源配额标准、低碳燃料标准，以及总量管制和交易项目。 　　总量管制和交易项目是加州应对气候变化方案的关键部分。通过进行碳排放的总量管制和碳排放权的交易，为温室气体排放制定每年逐步下降的总量目标。通过为温室气体定价，鼓励减排并促进创新，最小化实现AB32减排目标的成本。 　　它确保加州能够以尽可能低的成本实现其减排目标，并建立价格信号，推动对清洁燃料和高效用能的长期投资。该项目的设计为相关企业提供灵活度，从而