互联网时代网络舆情的政府应对.docVIP

互联网时代网络舆情的政府应对 　　[摘 要]互联网时代网络舆情具有舆情快速传播性和受众盲从性的特点，应对网络舆情必须坚持合理合法、快速公开、民本引导三个基本原则，要从立法规范、预警机制和信息公开三个角度加以应对。 　　[关键词]网络舆情；应对；基本原则 　　截止2012年6月30日，我国共有网民5.38亿，互联网普及率达39.9%。以互联网为核心技术载体的新媒体彻底颠覆了传统媒体的信息传播方式，人与人之间信息的传播沟通方式由以往的“单向平面性”变为今天的“多向网状性”，①新媒体的这种特性带来信息传播便捷、快速的同时，也带来了信息传播、管理的不确定和不可控性，对管理者提出了新的挑战和要求。加强对网络舆情的及时监测、有效引导并积极化解网络舆情危机，对于维护社会稳定、促进国家发展的重要意义进一步凸显。 　　一、舆情危机的内涵与特点 　　网络舆情是指在互联网背景之下，众多网民对于社会（现实社会、虚拟社会）各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和。②网络舆情具有以下特点： 　　（一）快速传播性 　　网络的日益普及打破了信息传播的地域限制，与此同时大大缩短了信息传播需要的时间，通过新闻评论、聚合新闻（RSS）等，新闻回复、微博、BBS、博客和手机网络，网民可以在庞大的网络空间即时发表意见，并可在键盘敲击之间迅速完成意见的交换与传播。网络舆情危机或源于一个帖子，或源于一条微博，在短时间内能被大量网民转发并评论，形成强大的社会舆论。如纪录片《鸟之殇，千年鸟道上的大屠杀》被上传网络不到一天，点击量就超过了15万，随后又被腾讯、网易等媒体转播，一部分传统媒体紧接着也加入跟踪报道的行列之中。 　　（二）受众盲从性 　　由于网络舆情的社会关注度较高，但与此同时由于信息的不对称性，部分网络信息发布者在舆情初发期并不能完全了解事情的真相，往往只会因为当事人一方在网络上的意见和观点从而产生一边倒的局面，特别是一些敏感性事件，往往会受到众多网民的热炒，从而使得错误的舆论导向成为主导。在舆情进行传播时，当事人往往是作为一种“弱者”出现在网民的视野中，而作为政府机关被顺势摆放在“强者”的地位，从心理学角度来说，“同情心理”占据大多数人的想法，部分网民盲目跟从，进而对相关部门进行中伤、诋毁甚至谩骂等不当的过激反应。 　　（三）舆情负面性 　　按照网络舆情产生的社会效果，可以将其分为正面和负面两种，但纵观近年来网络舆情的特点，基本上以负面为主。国际经验表明，人均GDP1000-3000美元，既充满新的机遇，又面临着各种社会风险，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战的时期，③我国当前正处于这一阶段，加之由于人类大脑中“信息偏好”机制的作用，人们对外部世界中负面性信息具有天然的选择性和高关注度，一些公民对各领域的事项都倾向于负面的评论，部分群众对政府机关不满，由于网络虚拟、隐蔽的特点，这些人就在网络上意见偏激、且容易从众，任意发表自己的非理性言辞，恶意谩骂和攻击相关部门，严重的影响了相关部门的公信力。网民对相关部门的评价大多处于感性认识上，这就使得他们对已经或者正在传播的涉及相关部门工作中的人或事多持一种否定性的态度。 　　二、应对舆情危机的基本原则 　　（一）合法、合理原则 　　合法性原则和合理性原则是对行政执法自由裁量权控制的两个基本原则，也就是说行政行为既要符合法律规范的具体要求，也要符合法律的目的、原则和精神，这是保障人权和控制政府权力的重要手段。在网络舆情的监管和应对中，同样应当遵循这两个原则，唯有如此，方能保障权利和制约权力。合法原则要求政府必须在法治规范的范畴内行使权利，无法律规范不得有行政行为，这是政府依法行政的核心所在。但合法原则是一种静态的行政行为的要求，现实生活尤其是网络活动的情况是不断变化的，仅有合法原则无法满足显示生活的需要，在网络舆情应对中，必须在坚持合法原则的基础上，实现合理性的要求。 　　（二）快速、公开原则 　　网络信息的发送、接受和传播几乎是同步进行的，一旦某信息激发了受众的共鸣或不满情绪，就会通过微博、手机、论坛等多种方式以几何级的速度加以传播，新媒体时代信息快速传播的这种特点决定了最初的4个小时是网络舆情危机处置的黄金时间，④在这期间要快速反应，使公众在第一时间了解相关事件的情况。快速是相关部门处置网络舆情危机的基础，快速反应必须满足真实、有效和实质的要求，具体要求相关部门在快速反应中做到以下几点：一是要求相关部门必须公开网络舆情危机的所有信息，做到全面真实客观，不留遗漏之处，避免公众质疑；二是要求相关部门公开整个网络舆情的处理过程，尤其是正面结果，争取更多公众的支持；三是以公开为原则，不公开为例外，严格按照《政府信息公开条例》的规定，全面、真