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财政所先进事迹编者按：8月6日，省财政地税系统先进事迹巡回报告团来我局作了巡回报告，分别介绍了全国财税系统先进集体和先进个人的感人事迹，为进一步学习先进，现将各先进事迹报告分期予以刊发，望系统内各干部职工向先进学习，以他们为榜样，积极做好财税各项工作，在平凡岗位上作出不平凡的贡献。 不断创新求发展 与时俱进谱新篇 ——义乌市财政管理机制改革与创新实践一提起义乌，大家首先想到的可能就是小商品。或许在座的各位家里都有来自于义乌的商品，也许是针头线脑、也许是衣服首饰、也许是电子产品，物美价廉、包罗万象。义乌就是一个人见人爱的小商品海洋！但谁能想到？在今天，“小商品海洋”已成为“世界超市”，飘洋过海，走向世界；义乌也由过去的一个相对落后、资源贫乏的偏僻小镇，发展成为全球最大的日用消费品市场。义乌书写了一个新时代的“城市传奇”，构筑了一个独具特色的“义乌模式”。于是，“义乌经验”引发了国内各大媒体的宣传报道热浪，公共财政体制创新更是成为“热点”中的“热点”。2006年12月，义乌市财政局被国家人事部、财政部连续第二次评为“全国财政系统先进集体”。究竟是什么使义乌财政局赢取了一个又一个的胜利？面对这一提问，回首改革历程，他们是凭着一支拉得出、打得响、作风硬、业务精的干部队伍，用创新的理念，改革者的勇气和创新成果作出了响亮的回答!他们的第一个回答是：想要谋发展，就要靠创新，财政机制的创新围绕“三个子”。什么是“三个子”呢？就是系统内常说的“收入一个笼子，支出一个口子，预算一个盘子，财政监督全过程”的财政运行机制。谈起财政改革，他们至今感触很深。他们凭着改革者的勇气，历经创业者的艰辛，牢牢把握住公共财政的大方向，坚定必胜信念，在迂回曲折的改革道路上，留下的是一个又一个坚实的脚印，收获的是一个又一个的胜利成果。那份艰辛、那份困惑、那份酸甜、那份喜悦，往事历历在目……。九十年代末期，义乌作为一个新兴的发展中城市，在推进城市化过程中，由于财政改革不到位，存在着一些“梗阻”发展的消极因素。像“三公”消耗、权力“寻租”、“部门苦乐不均”等等，造成政府职能“缺位”、“越位”，混淆了政府与市场的边界，模糊了政府的责任，扯住了市场发展的后腿，更制约了义乌经济社会的健康发展。怎么办？问题提得及时而紧迫;改革的突破口在哪里？问题步步紧逼!在这个时候，他们清醒地认识到，要想谋求经济社会的可持续发展，彻底转变政府职能，公共财政改革才是必由之路。由于财政改革涉及思想观念的转变，传统体制的突破，更是众多部门既得利益的调整，稍有疏忽，不仅会使工作陷入被动，还会造成新的公共财政资源的浪费。在改革之初，曾流传这样一种说法，就是建设公共财政使财政部门的权力更大了，即使其他部门出不了腐败问题，也难保财政部门不出问题。面对各种压力，他们坚持认为，只要改革有利于大众的利益，哪怕是付出沉重的改革成本，哪怕是赴汤蹈火，也在所不辞!2000年初，揣着创新发展的神圣使命，担着事关全局的千钧重任，他们毅然踏上了改革的征程。义乌在全国率先实行综合财政预算管理制度改革，建立了“收入一个笼子，支出一个口子，预算一个盘子，财政监督全过程”的财政运行机制。从非税收入管理改革开始，部门预算改革、国库管理制度改革、政府采购制度改革、基建财务管理改革，各项改革措施推陈出新，种种创新举措频频而出。这一改，改出了政府职能转变的新局面；这一创，创出了政府工作作风的新面貌!预算外资金收归到了财政专户，使各部门自行设立的“小金库”没有了藏身之地；政府的预算本子完全公开透明，部门预算制度让政府预算不再流于形式；各部门创收的内在冲动消失了，因为财政“三个子”改革从制度上切断了部门“权”与“利”的脐带。财政体制的种种创新让各部门领导的心踏实了，让财政部门的钱袋子更加殷实了。还有一个不争的事实是，义乌实行综合财政预算管理制度以来，凡涉及财政性资金的腐败案件，一个也没有发现。2002年12月，义乌市财政局第一次被国家人事部、财政部授予了“全国财政系统先进集体”。荣誉催人奋进，但给予他们更多的是责任和使命。在漫漫改革征途中，他们没有止步，而是不断顶住各方压力、化压力为动力。在初步建立公共财政基本框架的基础上，他们大胆地在一些新的领域进行持续的创新实践。近年来，他们相继推出了财政支出绩效评价，镇财市管、政府性负债管理等一系列新的改革措施，在义乌财政改革发展史上谱写着一曲又一曲美丽的乐章!而政府性负债管理改革，更是给义乌财政发展史涂上了重重的一笔。而这，就是他们作出的第二个回答：敢为天下先，政府性债务管理改革使政府负债做到适度、有为、可控。国内曾经出现的“投资热”，使义乌深受政府债务困扰。当时全市13个镇街有11个负债，总额达15.28亿元，有的镇街挤占挪用专用资金，违规担保借贷；有的镇街“负债经营”，甚至到了依靠贷款发