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我国出入境边防检查的现状与对策 　　[摘 要]随着我国经济不断开放，外国人员出入境更加频繁，同时国际恐怖主义的长期存在，对我国出入境边检工作带来了一定压力，我国的出入境管理制度在结合国内实情的基础上，应参考更多国外先进管理体制和技术，让我国出入境边检工作不断完善。 　　[关键词]非法出入境；边防检查机关；边防检查体系 　　出入境边防检查是保障国家安全和利益的必要环节，而其中最突出的问题就在于非法出入境所存在的隐患，特别是随着我国出入境政策的调整、国民申请普通护照逐步的方便，非法出入境的问题就更显严峻。通过了解出入境的边防检查可以窥视到整个出入境边防检查的现状与问题。 　　一、我国非法出入境执法的现状 　　在通过对各处口岸边防检查站在非法出入境执法过程中的疑难问题汇总，主要体现了以下几方面： 　　（一）打击境外转道非法移民第三国法律存在空白区 　　从近几年各口岸获取的遣返案例中可看到，境外转道非法移民第三国的比例非常大，但该问题在我国现存的法律上仍属未明确界定范围，很多人都认为这种行为与偷渡类似，但是又属于合法范畴，因为它并没有违反现存的相关法律条款，不会给予任何的律法追究。 　　（二）边境检查机关对伪证或签证的鉴定没有条款规定 　　一般边检中所遇到的持有伪证照或签证出入境是现存非法出入境的主要表现形式，而对于持有人所持有的护照、证件的真假鉴定会成为定案的关键性环节，然而我国现存法律中，并没有对证照、签证等证件的司法鉴定有明确的权利归属界定。而我国公安机关对于物证检验方面又集中在一般的物证的真实性和差异性的鉴别，而对于护照、签证的鉴别研究尚为不足。边检机关虽然拥有国家授予的检查各类证照的职权，然而却没有给予其司法鉴定的权利，这样对其执法的合法性上大打折扣。 　　（三）各类证照、签证的多样性给边检工作带来的更多的考验 　　各国的证件、签证并不是一成不变的，并且数量较多，频繁的细节和整体的变换让边检人员不能及时辨别出真假，特别是多样的变换下，公安或有关部门没有将其变换的信息及时通知到边检部门，这样就更容易导致边检工作的滞后性。并且对于无法辨别真假的情况下，放行或阻止出入境也没有明确的规定，这样就容易造成执法过程的差异性，不利于推行依法治边的理念。 　　二、我国非法出入境问题所产生的影响 　　（一）加剧国际非法移民问题 　　由于我国对境外转道非法移民存在的法律空白，导致全国各相关执法部门各自为政，对边检工作的认识不一，对于边检的实际操作没有统一标准。而当实际工作中出现当事人提起申诉、复议或诉讼等问题，一般部门相关人员会不予追究，这必然引起同类事件的再次发生，并且有助长之势。 　　（二）让边检工作存在管理上的隐患 　　由于我国法律没有对境外转道非法移民进行相关法律法规的管束，因此各口岸的边检工作中一般采用较为短期内的政策和规定进行执法，这样有可能导致非法出入境人员或其幕后组织者通过多样的办法去拉拢贿赂边检人员，让其非法出入境变得合法。此外，边检人员依法扣审非法出入境人员后，由于取证难和各种执法认识不一的问题，往往让该类案件以释放而告终。 　　（三）加大了边检执法人员心理压力 　　边检人员处理出入境检查工作一般通过简短的询问和判断来完成，在处理上主要依靠边检人员的判断来完成，同时问题的处理上要受制于现行的规定，让边检人员承受了较大的精神压力，特别是非法出入境人员根据现行情况，针对边检的实际情况来制造出多样的应变手段，让边检人员更加难以辨别。此外，由于非法出入境嫌疑人在移交后台审查后，由于取证难等问题无法立案，容易给人留下边检人员工作能力差的印象，并且当嫌疑人在他国被查为境外非法转道时，又会被有关国家认为本国执法人员存在买关卖关的嫌疑。 　　（四）极易导致边检执法行政诉讼的败诉现象 　　因为我国现行的边检法律中没有对伪假证照或签证的司法鉴定权的明确界定，因此容易让边检机关存在着非法出入境取证难的问题，一般只有口供，而没有其他有效证明，特别是当涉案人员提起行政复议或行政诉讼时，边检机关作为举证的主体便会显得非常被动，很可能会承担败诉后的国家赔偿责任。 　　三、德国出入境边防检查的现状 　　（一）前移战略 　　前移战略是通过对信息的多方面收集与分析来加强预防非法出入境的活动。德国会派驻官员到各国的使馆和机场收集情报，同时与航空公司紧密合作，联合做好防范工作。德国在出入境的检查上特别注重人员信息的收集、分析，以及投入到实际的运用中，特别是使用航空公司的旅客信息和各使馆所签发的签证信息等进行有预防性的检查。此外，德国还设有专门的背景分析和风险评估机构，可以指挥下设的警方评估、情报分析和数据库资料，有效地综合各方力量运用到实际的边检工作中。 　　（二）边检工作突出重点，措施先进 　　德国的边检