街镇网格化管理建设初探（7页）.docVIP

街镇网格化管理建设初探 □高瑞莲章灿钢黄毅磊曹富明 （上海市浦东新区城市网格化管理监督中心，上海浦东杨高中路2980号5楼，200135） 摘要：随着城市网格化管理系统的不断应用和完善，为充分发挥网格化管理的系统功能，需要进一步拓展网格化管理领域，按照管理重心下移的趋势，街镇网格化管理成为城市网格化管理向其他领域拓展的以的切入点和突破口。本文在分析街镇网格化管理的内涵、功能定位和管理理念的基础上，结合浦东新区街镇网格化管理平台的建设，对街镇网格化管理的管理内容、总体框架、管理流程和实施要点进行了初步探讨。 关键词：街镇网格化重心下移城市管理社会管理  城市网格化管理以全新的理念，采用单元网格管理法和事部件管理法，建立监督和指挥两轴的管理体系，通过指挥手册明晰管理要求、清晰界定职责、严格管理流程，使得市政设施、市容环卫、园林绿化等城市管理的问题能够被及时发现，得到及时处置。城市网格化管理在全国多个城市的成功运应用，证明网格化管理模式在主动发现问题、建立条块协同工作机制、整合管理资源等方面具有突出的优势。 城市网格化管理新模式不仅可以用于狭义的城市管理，其管理理念、管理方法、技术平台、基础地理信息系统同样适用于其他领域的管理，有着普遍的指导意义和广阔的拓展空间。因此，随着系统的不断完善和应用的不断深入，探索如何将社会治安、医疗卫生、人口管理、帮困救助等与居民生活关系密切的社会管理内容，纳入网格化管理，以实现系统价值的最大化，对综合提高政府的公共管理水平具有重要的意义。 当前建设的城市网格化管理，网格化管理中心大多设在市或区县级，要实现网格化管理由城市管理向社会管理的拓展延伸，牵涉面太大，范围太广，会有很大的困难。而随着管理重心下移，街镇作为一级政府或政府的派出机构，既具有直接面对管理对象，贴近民生的特点，又作为一级政府管理部门，并承担了综合管理、统筹协调的管理职责，具有涉及范围小，牵扯面小的特点。且在城市管理网格化体系中街道、镇政府一般仅作为一个处置终端，在一定程度上限制了其管理主体作用的发挥。因此，以街道、镇级政府为单位，引入网格化管理模式，搭建街镇网格化管理平台，扩展管理内容，成为城市网格化管理向其他领域拓展的切入点和突破口，更是管理重心下移的必然要求。  一、街镇网格化管理的内涵 街镇网格化管理是以街镇为单位，依托城市网格化管理已经建成的数据库、管理平台和管理体系，结合街道管理的实际要求，搭建街镇网格化管理平台，将网格化管理理念应用于街道的日常管理，使街镇日常管理中出现的问题能够被及时发现、及时解决，实现管理重心下移，促进管理资源在街镇的整合协同，建立块与条有效联动机制，提升街道的统筹协调能力和综合管理水平，为网格化管理从城市管理向社会管理拓展奠定基础。 二、街镇网格化管理的功能定位 所谓“网格化”，其核心理念是“属地化管理”，随着管理重心的下移，城市网格化管理系统的不断完善，推进街镇网格化管理已成为一种趋势。为切实发挥街镇网格化管理的作用，避免重复建设，必须明确街镇网格化管理的目标和功能定位。 第一、街镇网格化管理是城市网格化管理平台体系的拓展完善。 街镇网格化管理并非在街镇层面再重新建立一套独立的平台，而是要以已建成的城市网格化管理系统的为核心平台，针对街镇作为一级区域管理机构的特点，在共享原有管理平台、管理网络、信息资源的基础上进行的延伸建设、拓展完善。 就管理流程而言，街镇网格化管理平台建成后，对发生在街镇的管理问题应由街镇统一协调处理，对街镇无法协调处理的，可以上升一级层面，实现上下联动。因此，从管理流程而言也是一种延伸，细化与补充。 就监督评价而言，街镇平台的监督评价是对各管理专业部门的考核评价的重要组成部分，从而形成一体化的考核评价，使考核全面性、系统性，从而加强街镇对专业部门的协调力度，增强专业部门对街镇的服务意识，促进管理资源的整合。 第二、街镇网格化管理是一个综合管理的平台。 从管理体系而言，在网格化管理体系中街镇将不仅仅是一个处置终端，而是一个集发现问题、指挥协调、 监督评价、资源共享、应急管理为一体的综合管理平台。 从管理内容而言，街镇网格化管理平台的管理内容也不仅仅限于城市管理，而是即包含城市管理、社会管理、信访管理等街道综合管理内容。 从管理网络而言，街道网格化管理平台除上联区城市网格化管理平台外，管理网络、管理触角进一步延伸到居委村委，延伸到社区，通过联通街镇层面的管理机构，从而建成一体化的街镇工作协同网络。 因此，街镇网格化管理平台是以现有的城市网格化管理平台为核心，而构建的综合性管理平台，是城市网格化管理体系的不断完善，也是城市网格化管理平台向社会管理、综合管理方向的拓展延伸。 街镇网格化管理作为一个新生事物，其建设不能急于求成，在实施过程中