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关于规范乡镇人大工作的思考 郑家林 乡镇人大是我国最基层的政权组织和权力机关。近年来，乡镇人大工作已引起各级领导的高度重视。现在的乡镇人大工作应该怎样去做？很多同志对此有比较成熟的意见和建议。我认为，要做好乡镇人大工作，还应该规范乡镇人大工作，使乡镇人大工作做到有法可依、有章可循。本文想从规范乡镇人大工作入手来谈谈个人的看法。??? 乡镇人大规范化建设，是乡镇人大依法行使职权，推进基层民主政治的需要，是着力提升人大工作水平，充分发挥人大代表作用，推进人大工作创新的需要。因此，规范和加强乡镇人大工作，应该成为各级人大需要研究的课题。 一、目前乡镇人大工作规范化建设现状分析 ??? 党的十一届三中全会以来,乡镇人大在实践中发展,在完善中提高,显示了强大的生命力和越来越重要的作用及其功效。乡镇人大在加强基层政权建设、促进基层改革、发展和维护社会稳定，推进农村民主政治、法制建设与基层人民群众的联系等方面作用越来越明显，已经成为推动基层民主政治的中坚力量。但是，由于历史和现实的原因，乡镇人大仍面临不少问题和困难，在规范性建设方面还有一定差距，制约了职权行使和作用的发挥，难以适应当前基层民主政治和民主法制建设的发展要求。 ?? （一）乡镇人大规范化建设取得一定成效 ??? 1、乡镇人民代表大会会议有比较规范的程序??? 乡镇人民代表大会会议是乡镇人大履行职能的主要途径。就夷陵区情况看，每年乡镇人代会之前，夷陵区区人大常委会对乡镇人代会都有具体的指导意见，为开好乡镇人民代表大会提供了比较规范的程序。各乡镇人代会在程序上都能按照区人大的意见执行，而且会议都比较成功。但由于各乡镇的情况不同，代表大会在会议时间、会议主持、会议审议、会议决议等程序方面有不一致的情况。如会议时间上要求是不少于2天，实际上大部分只开了一天半，第一天上午报到开会，下午讨论，第二天上午会议结束，代表大会对政府工作报告审议比较认真，对人大报告和财政报告基本上没有时间审议，由于代表没有充足的时间来讨论发表自己的意见和建议，代表大会行使管理地方事务的民主权力难以得到充分保障。??? 2、乡镇人大代表工作规范化建设卓有成效??? 代表工作是乡镇人大的一项基础性工作。夷陵区在代表工作上建立了人大代表学习制度、联系选民制度、视察制度、专题调研制度、履职公开制度、述职制度、履职档案制度、小组活动制度，普遍建立了规范化的代表活动室，代表活动规范化建设卓有成效。 ??? （二）乡镇人大规范化建设中存在的的主要问题 ??? 1、乡镇人大主席团缺乏法律规定和规范的工作程序??? 乡镇人大工作除代表大会审议和决定乡镇社会、经济重大事项外，闭会期间应该开展经常性的工作。乡镇人大一般只有一名人大主席和一名人大干事，闭会期间人大工作仅靠人大主席和一个干事是不好开展的，人大是集体行使职权，应该发挥人大主席团的作用。目前情况看：一是乡镇人大主席团的设置法律规定不一致。《地方组织法》规定乡镇人民代表大会设主席、副主席，“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议”。这里只规定在召开代表大会的时候选举主席团，没有明确乡镇人大闭会期间设立主席团的规定。《湖北省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定》中，乡镇人大主席团具有召集、主持本级人民代表大会和组织本级人民代表大会代表开展闭会期间活动等职责。从湖北省的规定看，闭会期间主席团是乡镇人大的常设机构，从夷陵区实际操作情况看，乡镇人大一般选有会议期间和闭会期间两个主席团，会议期间主席团负责代表大会的工作，闭会期间乡镇人大主席团负责乡镇人大日常工作。??? 二是闭会期间乡镇人大主席团缺乏具体的工作程序。《湖北省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定》中，有“乡、民族乡、镇人民代表大会主席团至少每三个月举行一次会议，研究部署或处理本级人民代表大会的有关工作”的规定。但没有规范的具体的工作程序，如主席团会议次数计算、会议时间、程序、内容、会议的有效无效、决议的有效无效等都没有明确的规范性的程序，闭会期间各乡镇主席团工作主要凭乡镇人大干部的自觉性和创造性，按照自己的思路开展工作，也叫摸着石头过河，因此乡镇人大工作开展很不平衡。 ??? 2、乡镇人大监督缺乏具体规定和工作程序??? 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权有《监督法》，乡镇人大监督没有专门的法律规定，只是在《组织法》规定的13项职权中赋予了乡镇人大听取和审查政府工作报告、撤销不适当的决定和命令等监督职权，乡镇人大如何行使好这些职权就需要更为细化的规定，以明确职权的具体内容、操作程序等。由于缺乏相关细化规定来指导和规范，乡镇人大很难行使好这些职权。闭会期间乡镇人大监督的主要形式是组织代表视察、听取汇报、督办建议等，一