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新民事诉讼法的理解与适用 扈纪华 引言： 《民事诉讼法》是审理民事纠纷、民事案件的基本法律，1991年七届人大四次会议通过，现行《民事诉讼法》至今已有16年。 这16年中，对于有效地审理民事案件，公平地解决民事纠纷，对于经济、社会的规范，对司法公正的维护，都起到了很积极的重要作用。但是，随着社会的经济、文化以及人们对于法律意识、法律概念的不断的发展和提高，《民事诉讼法》的有些规定已经不能完全适应发展了的经济、社会的需要，尤其经济发展可能会产生更多的经济纠纷。经济纠纷产生以后，它寻求最后的救济，可能就去打官司，就到法院。 各种经济纠纷伴随着社会的深入发展和变化，都要反映到审判实践中。有一些在《民事诉讼法》中规定的制度和内容，已经不能和司法实践中发生了的这些问题相对接、相适应，原来的规定根本遇不到的一些问题出现了，过去在规定中想不到的与之相对应的问题出来了。用什么去规范和调整，这就是我们立法者所考虑的问题。 十届人大以来，提出对《民事诉讼法》修改的议案很多，从对全国人大代表的议案的统计，这一届提出对《民事诉讼法》修改的议案有90件，其中最集中的就提出要解决执行难和再审难，要对审判监督程序和强制执行这些内容要进行修改。当然《民事诉讼法》修改的议案还有其他内容，比如审制、审级、证据制度、举证责任分配、调解制度、强制执行、公益诉讼等等，希望能够在《民事诉讼法》修改过程中解决。 修改一部法律一定要有深入、广泛和透彻的研究，能够对这些问题研究透了，有一个基本共识，才可能对一部法律进行比较顺利的修改，而且能够使修改达到比较高的质量和水平。不到这种时候，很多问题没有研究透，理论界分歧很大，还没有共识的情况下，比如审级审制，到底是两审还是三审比较好，理论界争论很大，而且没有形成一个比较共识的、一个很强有力的社会司法实践总结出来的经验和基础，没有一个很科学的理论指导，你冒然地制定这样一种制度，进行这方面的修改，恐怕就是不适当的。 所以，针对社会实践、司法实践、社会的经济发展，以及全国人大代表所提出议案的考虑，我们这次对《民事诉讼法》的修改，主要集中解决反映最大的、社会反映比较突出的执行难和再审难这两个问题。 这次对《民事诉讼法》的修改决定，仅仅是对《民事诉讼法》所做的部分修改。因为《民事诉讼法》是一部基本的民事法律制度，是由全国人民代表大会通过的，如果你进行全面修改，常委会就没有权力了。在大会闭会期间，常委会可以对基本法律进行部分的修改，这是《立法法》所规定的。因此这次的修改实际上定位应该说是一个部分修改，一共19条。这19条涉及再审这方面内容的是7条，即第3条至第9条，执行是11条，还有1条是关于删除第19章破产还债程序，一共19条内容。 现行的《民事诉讼法》规定的是270条，4编的条例没有变，但原来是29章，现在变成了28章，删掉了1章（破产还债程序）。19条内容增加了6条新的内容，删的破产还债程序是8条。现在经过修改以后，《民事诉讼法》是4编28章268条，从179条之前的条文顺序没有变，179条以后的条文顺序进行了调整，因为主要修改的是审判监督和执行，因此大部分的条文都在179条之后。只有2条在179条之前，注意103条、104条有变化，其他有变化的是在179条之后。 这次《民事诉讼法》的修改主要解决执行和再审的问题，因此，所涉及的章节就是审判监督程序和执行程序。修改的主要内容： 第一，把申请再审的事由进一步具体化，现行《民事诉讼法》规定的再审事由是5项，现在修改成13项加1款。 第二，明确规定当事人申请再审，要向上一级法院提出，改变了现行《民事诉讼法》所规定的“可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审”。 第三，进一步明确检察机关的抗诉事由以及抗诉案件的再审期限和再审法院。 第四，强化了执行措施。规定了不履行法律文书所确定的义务的被申请执行人财产报告制度，对不履行义务的被申请执行人的一些限制措施，包括限制出境、在征信系统记录、在媒体披露以及法律规定的其他措施。还有，提高了对拒不履行义务的罚款的数额，在原来的基础上乘以10。还增加了对有协助调查执行而不予协助调查执行的主体的拘留措施。还有，对有可能隐匿、转移财产的，法院的执行人员可以立即采取执行措施的规定。 第五，完善了在执行过程中对当事人的救济。主要体现在：一是对违法执行行为的异议；二是案外人对执行标的提出异议的救济途径；三是超过6个月法院未执行，给予了申请强制执行的当事人的申请变更执行法院的权利。 第六，把公民和法人申请强制执行的期限统一延长为两年，并且可以中止中断。 还有其他规定，比如各级法院都可以设立执行机构，等等。 一、审判监督程序