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/bbs/dispbbs.asp?boardID=8ID=517page=20 法治国家的十条标准 中国社会科学院荣誉学部委员 李步云 2008年07月31日14:19 来源：《中共中央党校学报》　　西方所讲“法治”，在中国官方文献中通常被称作“依法治国”和“法治国家”。从广义上看，依法治国包括“法治国家”这个概念在内。但是从狭义上看，两者又有一定区别。依法治国是一项治国的战略方针，它的内涵主要有两个：一是依法治国是一种治国的理念与指导思想，即国家的富强和长治久安，关键的因素和条件，主要不应寄希望于出现一两个圣主贤君，而是要建立一个良好的、有权威的法律和制度；二是依法治国是一种治国理政的根本的行为准则，即国家必须依照符合事物规律、时代精神、人民利益、社会理想的法律来治理，不能权大于法，不能长官意志决定一切。建设社会主义法治国家则是一项治国的战略目标。它的主要内涵在于，它是现代社会在政治法律制度上的一种模式选择，是近代以来一种最进步、最文明的政治法律制度类型。因此，它应具有一系列具体的、明确的标志和要求。　　一个国家只能有一个“治国基本方略”，而不能有两个或多个。在我国，它就是“依法治国，建设社会主义法治国家”。我国还有“以德育人”战略、科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略、构建和谐社会战略，等等。迄今为止，党和国家从未将它们称作为“治国基本方略”，原因何在？这是由“治国基本方略”的四个基本特性所决定的。一是全局性。国家的宪法是治国安邦的总章程，各种法律法规是治国安邦的具体章程。各种具体战略都只是涉及治国的某一个方面。它们总的精神往往写进宪法或者各种法律；它们所引发和要求的种种具体政策和措施，都必须规定在各种法律之中。正如党的十七大报告所要求的，必须“实现国家各项工作法治化”，各项工作决不可离开法治的轨道运行。这种治国安邦的全局性，只能是宪法和法律才具有。二是根本性。除了种种具有方针政策性的战略构想之外，宪法和法律还涉及一系列国家的经济、政治、文化、社会等方方面面的基本制度，它们共同组成国家的基石及构成部分，否则国将不国。三是规范性。宪法和法律是一种明确、具体的行为准则，它们怎么制定、怎么执行、怎么遵守、怎么适用，都有自己的规则。以道德为例，在现代法治社会里，绝大多数道德观念都已融入法律之中。各人有各人的道德观念，道德也不能像法律那样由国家统一制定和强制执行，行政机关和司法机关不能拿道德判断各种纠纷和行为何者合法、何者非法，何者有罪、何者无罪。尽管以德育人对治国安邦是非常重要的，但它不能像依法治国那样成为“治国基本方略”。四是长期性。各种发展与改革的战略和具体方针政策，有其空间性与时间性，而法律却同人类社会共始终。毛泽东说过：“一万年以后还会有法庭。”有法庭当然就会有法律，尽管那时法律的内容和形式会发生很大变化，但人们仍然需要依法治国，或者说实现高度自治的人们仍然需要某种规则才能维系那个社会“共同体”。　　依法治国基本方略，是通过法治国家的各种具体标准、原则和要求表现出来的。各国学者对法治国家的目标模式有不同的概括与表述。如英国宪法学家戴雪认为，法治有三条标准，即法律具有至尊性，反对专制与特权，否定政府有广泛的自由裁量权；法律面前人人平等，首相同邮差一样要严格遵守法律；不是宪法赋予个人权利与自由，而是个人权利产生宪法。美国学者富勒曾提出过法治的八项原则。它们是：法律的一般性、法律要公布、法律不溯及既往、法律要明确、避免法律中的矛盾、法律不应要求不可能实现的事、法律要有稳定性、官方的行动要与法律一致。1959年在印度新德里召开的国际法学家会议通过的《新德里宣言》，则把法治原则归结为四个方面。　　中国自1979年开始，学者们即已提出要实现现代法治并探讨其主要标准。当年发表的《论以法治国》一文提出的法治原则是三项：全面加强立法工作，尽快制定出一套完备的法律，实现有法可依；所有国家机关和党的各级组织，全体公职人员和公民都严格依法办事；认真搞好党政机关的分工与制约，切实保障司法机关的独立性[1]。1996年2月8日，中国社会科学院法学研究所“依法治国”课题组为中共中央政治局作法制讲座，提出五个方面的法治原则[2]。1998年8月29日，笔者为全国人民代表大会常务委员会作《依法治国，建设社会主义法治国家》的法制讲座，所提法治原则也归结为五个方面[3]。1999年3月，“依法治国，建设社会主义法治国家”被载入《中华人民共和国宪法》后，人民日报约笔者撰稿并发表了《依法治国的里程碑》一文。在此文中，笔者提出了法治国家的十条标准、原则与要求[4]。笔者认为，这样归纳和表述，符合中国国情，又比较全面、扼要、简明，容易为广大国家工作人员和公民所掌握。下面，笔者将简要阐明这十条标准的科学内涵，以及中国目前有哪些尚待完善与解决的问