魏小安--旅游发展阶段与发展创新..docVIP

旅游发展阶段与发展创新一、问题的提出 　　 1.工作过程的提出 　　 我们现在正处于千年交替和世纪交会的历史时期。在这个时期，一是回顾旅游发展的过程，总结发展的经验，各地都做了大量的工作，现在又涉及到制定“十五”规划，因此回顾和总结就成了必要。二是国家旅游局也集中时间和精力研究这些问题，在研究的过程中，感觉到发展的阶段性问题实际上是很重要的，但是那时并没有明确地提出来，只是一种感觉。三是进行了一些国际比较，进行国际比较的主要工作体现在研究旅游业作为新的经济增长点这方面。去年国家旅游局出了一本书《新世纪、新产业、新增长》，这本书里汇总了方方面面的情况，包括国际上各个方面的情况。在进行国际比较的过程中也有一些考虑，其中很重要的一点就是发达国家的很多东西我们不好直接比较，也不能直接套用，但是要借鉴，要参考，在这个过程中，也感觉到研究旅游发展阶段的必要性。四是展望发展前景，其中隐含的前提性问题也是现在处在一个什么样的发展阶段，每一个方面的工作处在一个什么样的发展阶段。所以，在回顾发展过程、总结发展经验、进行国际比较、展望发展前景这个过程中的每一个环节，都感觉到发展阶段问题的存在，也就有必要总结一些东西。 　　 2.发展目标的提出 　　 今年1月份，国家旅游局召开全国旅游工作会议，提出了宏伟的发展战略目标。就是过去二十年，经过全行业的努力奋斗，在邓小平旅游经济思想的指引之下，我们从旅游资源大国实现了一个历史性的跨跃，达到了亚洲旅游大国。未来二十年，我们要继续努力奋斗，从亚洲旅游大国建设成为世界旅游强国；在国民经济体系中，要从新的经济增长点培育成为新的支柱产业。这个目标本身就包含着阶段性的判断，即中国旅游业现在只是处于发展的中期，其中提出的一系列的具体内容也可以说是一种阶段性的标志。 　　 会议之后，制定全国旅游“十五”发展规划，很多具体的目标要分解，分解之后才进一步地感觉到提出的目标实在不低。从定性分析的角度看，战略目标就是建设世界旅游强国，培育新兴支柱产业，虽然稍虚了一点，但比较好把握。如果从定量的角度来分析就不同了。从旅游收入的目标来说，到2020年旅游总收入要达到33000亿，1999年是4002亿，这就意味着今后二十年要翻三番，达到增长8倍多，测算下来平均每年的增长速度要保持在12%，国家在“十五”期间的规划总体速度是7%左右，意味着旅游业始终要以高于国民经济5个以上百分点的速度增长，这应该是一种超高速发展，这种超高速发展就要求超常规发展。在过去的二十年中，以旅游外汇收入这项指标来测定，年均增长率保持在20%，这是一个非常高的速度，远远超过国民经济的年均增长速度，更远远超过世界旅游业的平均增长速度。但是过去有一个前提就是基数很小，1978年全国旅游外汇收入是2.62亿美元，1999年达到了141亿美元，在2.62亿美元这个基数上保持了年均20%的增长。问题在于，现在的基数是141亿美元和4002亿人民币的总收入，在这样的一个基数上还能不能保持，这里面也包含着对发展阶段的判断和认识。所以在研究和制定规划的过程中越来越感觉到这个问题的重要性。更何况在发展过程中的规律总是波浪式的发展、周期性的发展，必然有高潮有低潮。如果说今年是低潮年，那么在明年和后年就要把速度补上去。 　　 从世界范围来说，我们现在作为一个亚洲旅游大国，要建成世界旅游强国也有一个赶超的问题，赶超靠什么呢?只靠数量性的增长很难达到目标。一般来说，大意味着规模，强意味着质量，意味着竞争力，所以从大国到强国的要害问题就是要从规模转向更强的国际竞争力。“入世”给我们提供的最重要的机遇就是要争取中国经济发展的国际空间。现在，世界经济一体化、全球化的浪潮正在发展，这种全球化、一体化的浪潮可以说是一种不可阻挡的趋势。如果认真分析，在某种程度上也是发达国家对发展中国家进行经济瓜分的一种形式，是一种新形式下的经济殖民主义。这种全球化、一体化实际上是以跨国公司争夺国际市场作为主要背景，以跨国公司逐步地蚕食各个国家的经济空间作为主要表现方式。在这个过程之中，我们不但要保住不落后，还要实现赶超，这个难度可以说是加倍的。我们既要顺应这种形势，又要保持警惕性，需要研究的就是国际社会能够给我们提供多少空间，我们有多少优势可以来争取这种国际空间。这里面进一步就涉及到垂直分工和水平分工的问题，在全球一体化的过程中，中国真正能够介入国际水平分工的领域不多，其中旅游业应该是最有希望的。但是希望只是一种可能性，或者说只是一种条件，我们要把它转化过来变成一种现实性，变成中国旅游切切实实的发展空间，就需要进一步实行发展创新。从这方面来看，研究发展阶段，实施发展创新，应该说是我们达到新的发展战略目标，实行赶超战略必须要涉及的重要问题。 　　 3.各地发展的要求 　　 从各地的发展来看，也都涉及到一个处在什么样