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公文的写作和处理 一、公文基础知识 1、公文的涵义 公文，即公务文书，是党政机关、社会团体和企事业单位以及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的书面文字材料。 在各级各类党政机关、社会团体和企事业单位的公务活动中，公文都是不可缺少的，是各级各类党政机关、社会团体和企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时用来颁布法律、法规、规章制度；传达政策法令、请示和答复问题、汇报情况、联系工作、制定计划以及记载政务活动的重要工具。在我国，公文的产生，几乎和文字的形成同步。中国的文章史，实际上是从应用文开始的。在甲骨文中，多是国家的卜辞文书，其中有殷王的文告，如“王大令众人曰协田！其受年”(殷王命令奴隶们努力耕田！那就能获得好收成)。金文就是古人把文件记在钟鼎上的文字。如《毛公鼎》是成王册命毛公之辞，《散氏盘》是两国疆界的契约。《尚书》中的诰、命、誓是周朝作为训诫勉励的文告和出师作战的命令、誓词。在《论语·宪问》中，还记载了文件的写作过程，“为命，裨谌草创之，世叔讨论之，行人子羽修饰之，东里子产润色之”。可见古人是多么重视文件的撰写。汉代以后，随着社会经济的发展，国家政务活动的日趋复杂，公文的种类也越来越多，光是以皇帝名义发布的文件就有制、诰、诏、旨，敕、册、策、谕、令、檄等等。而对公文写作经验的总结，也开始系统化、理论化。在《后汉书·刘陶传》中出现了“公文”一词：“但更相告语，莫肯公文。”晋代陆机的《文赋》，第一次把文章的写作过程、方法、形式、技巧等问题，提到文学批评的范畴。其中就有碑、诔、奏说。梁朝的刘勰，撰写了体大思精的《文心雕龙》其中《书记》、《诏策》、《檄移》、《封禅》、《章表》、《奏启》、《议对》、《祝盟》等篇，都是对各类应用文的比较系统的论述。历代许多有作为的大政治家、文学家也写下了大量的应用文。如秦代李斯给秦王的报告《谏逐客书》，汉代司马迁的《报任安书》贾谊的《过秦论》、《治安策》、《论积贮疏》，晁错的《贤良对策》、《论贵粟疏》、《言兵事疏》，王莽的《新莽量铭》，三国蜀汉诸葛亮的《出师表》，晋朝李密的《陈情表》，唐代魏征的《谏太宗十思疏》，韩愈的《论佛骨表》，宋代王安石的《答司马谏议书》苏轼的《乞校正陆贽奏议进御札子》等等，都是公文中的佳品，至今仍然是我们借鉴学习的范文。　　我们党和政府十分重视机关公文的写作。早在1923年，由中国共产党领导成立的海陆丰总农会和广东省农会，就设立过“文牍部”。1931年，周恩来同志组织文书部门制定了《文书处置办法》。1942年，陕甘宁边区政府还颁发过《陕甘宁边区新公文程式》，把机关公文分成主要公文和辅助公文两类，主要公文有命令、布告、批签、公函、呈文等五种；辅助公文有指示信、报告、快邮代电、签条、通知等五种。1949年2月，华北人民政府又颁发了《华北人民政府公文处理暂行办法》，对公文程序、种类、格式和行文关系作了规定。全国解放后，政务院又于1951年颁发了新的《公文处理暂行办法》，对机关应用文的处理原则、种类和写作要求作了具体规定。1951年1月，1956年11月，中共中央和中央办公厅又先后批发了《中国共产党中央和省(市)级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》与《中国共产党县级机关文书处理工作和档案工作暂行办法》；1981年2月，国务院办公厅又发布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，共七章三十三条，具体规定了公文的性质、任务和调查研究、实事求是、及时、准确、安全、保密等撰写与处理原则；1987年2月18日，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理办法》，共七章三十七条；1989年4月，中共中央办公厅发布了《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》，文种共有十三种；1993年11月，国务院办公厅修订发布了新的《国家行政机关公文处理办法》，对文种做了较大调整，文种共有十二类十三种。随着形式发展的需要，1996年5月中共中央批准中共中央办公厅印发了《中国共产党机关公文处理条例》，规定文种为十四种，并且对党的机关公文处理做了明确具体的规定。2000年8月，国务院发布了2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》，这个文件是第一个以国务院名义，而不是以国务院办公厅名义发布的有关公文处理的法规性文件，它体现了国务院对公文工作的高度重视。 在解放军机关公文处理方面，1992年3月中央军委批准中央军委办公厅印发了《中国人民解放军机关公文处理条例》，自1992年7月1日起施行，这是解放军机关公文处理方面最权威的文件。 我们在日常工作中所说的公文，一般指国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称“办法”）规定的13个行政公文文种和中共中央办公厅1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称“条例”）规定的14个公文文种