(建立专委会制度提高县政效率.docVIP

建立“专委会制度” 提高县政效能 ----以浙江省富阳市为例 市县领导参阅 首发 一直以来，政府部门存在职责交叉、职能重叠、政出多门、多头管理等弊病。2007年以来，富阳市按照统筹整合的理念，在基本不动机构、不动人员的情况下，建立了独具特色的“专委会制度”，把分散在部门中的决策权有机地收归到“专委会”，让部门真正成为执行机构，以此创新政府管理框架。经过三年的实践，“专委会制度”运转顺畅，大大提高了政府的整合、协调、管理、监督功能和行政效能。 一、基本做法 1、构建“5+15”运作机制。2007年初，富阳市出台了《中共富阳市委关于建立市四套班子重大事项协调运作机制的意见（试行）》和《中共富阳市委富阳市人民政府关于建立和完善市政府工作推进运作机制的意见（试行）》，把四套班子分工负责与合作共事结合起来，把现代政府统筹整合理念与现有的部门分工体系有机地结合起来，构建了“5+15”运作机制。 “5”，指从四套班子层面，建立工业化战略推进领导小组、城市化战略推进领导小组、作风建设领导小组、决策咨询委员会、监督管理委员会5个机构。其中3个领导小组是市委重大事项议事机构，只议事不决策，决策仍由市委常委会或市委常委扩大会议乃至四套班子联席会议行使。决策咨询委员会是全市重大事项的决策咨询机构，由人大、政协牵头，市内外专家组成。监督管理委员会整合全市各类体制内外监督资源，实现事前事中事后全过程、全方位监管。 “15”，指从政府层面，建立计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、招商委员会、信息化工作委员会、运动休闲委员会等15个专门委员会（简称“专委会”）。“专委会是富阳市政府的统筹协调执行机构，议事规则对专委会的运作方式、工作模式、议事规则、审批程序等作出制度性安排目标责任体系每年年初下达年度重点工作任务，明确责任领导、牵头部门、配合单位、工作进度、工作标准行动计划方案对重大工作制定年的行动计划，确保工作按计划实施长效工作机制包括报表制、例会制督查制考核奖惩办法专项工作考核奖惩。时间明确、计划倒排过程控制、目标管理分工落实、责任捆绑结果验收、考核奖罚 二、基本特征 一是统筹整合政府职能。富阳市设立的“专委会制度”，其核心是政府职能的整合归类。“专委会”的机构是虚拟的，并没有涉及到政府机构的调整和人员的增减，只是在机制上进行了创新，对交叉重叠的政府职能进行了整合，纵向之间建立了“发改一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”的“六个一”管理制度，横向之间构筑了“大计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”等“12个大”的工作格局。如市城乡统筹委员会,把农业局、林业局、水利水电局、建设局、国土资源局、交通局、财政局、教育局、卫生局等20个部门中的涉农职能梳理出来,整合归并到城乡统筹委员会，市农办为主要牵头责任部门,其它有涉农职能的部门为组成部门。凡涉及“三农”问题的工作统归这个“专委会”管理。这种“神变形不变”的现代政府构架，跳出传统的部门设置，体现了统筹整合的理念，较好地避免了过去机构改革“精减——膨胀——再精减——再膨胀”的弊端。 二是实现决策、执行、监督相协调。富阳市的15个“专委会”可分成统筹决策、执行、监督三类，统筹决策类包括计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会，统筹全市的计划、规划、资金、土地，为市委市政府决策提供依据；执行类包括城乡统筹委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、重大工程建设委员会、现代服务业发展委员会等，紧握拳头、步调一致抓好市委市政府各项决策的落实；监督类主要是指监督管理委员会，整合全市党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、社会监督等各类体制内、体制外的监督资源，实现事前事中事后全过程、全方位监管。“专委会制度”体现了决策、执行、监督相协调，形成了较为完整的系统。 三是去部门权力利益化。过去由于资源配置不合理，有限的公共资源分散在政府各部门，而且缺乏统一的监督监管制度安排，导致“公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益私有化”。为此，富阳市成立计划统筹委员会和公有资产管理运营委员会，按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理目标，打破传统财政体系，初步建立起以财政“财力统揽、资金统筹、预算统编、项目统定、监管统一、绩效统评”为主要特点的大计划大财政大预算体系。首先，政府对分散在各个部门的政府资金、资产、资源进行集中管理、统一调度，最大限度地增强政府的可用财源。其次，改变过去按基数