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社区非营利组织发育与社会政策?中国社会科学院社会学所社会政策研究中心 杨团??在社会学史上, 第一个提出社区这个术语的是德国社会学家滕尼斯(1855-1936),他在1887年出版的”共同体与社会”一书中指出，Gemeinschaft(共同体)表示由具有共同价值观念的同质人口组成的关系密切、守望相助、富于人情味的社会团体。Gemeinschaft这个词在翻译成英文时被译为community。在20世纪30年代，当社会学被介绍进中国时，community被译成了“社区”。社区的概念起源于共同体，之后又被各国学者加以引申和扩展，并未形成一个统一的范畴。在不同国家，它的含义往往是有区别的。在中国，将社区作为一个广泛使用的名词始于1986年。当时，民政部为推进城市社会福利工作改革，争取社会力量参与兴办社会福利事业，并将后者区别于民政部门代表国家办的社会福利，就另起了一个名字，称之为“社区服务”，由此引入了社区概念。又由于当时在参与城市社区服务的社会力量中，街道办事处和居民委员会是绝对主力，为了工作和宣传上的方便，为了使“社区”这个外来的社会学术语尽快得到社会的承认，就将它解释为“具有特殊意义的中国现阶段及基层社区，即以基层政权和群众性自治组织为依托的社区，在城市一般以街道、居委会为单位。”[1][1]2000年11月，在国务院下发的关于在全国推进城市社区建设的意见中，将城市社区明确为“一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会[2][2]辖区”，社区服务仍然援引1986年以来的范畴，被限定在街道和居委会两个层次，并要求“重点抓好街道办事处社区服务中心和社区居委会社区服务站的建设与管理”[3][3]。可见，在中国城市，社区的含义就是最基层的一级行政区划。在城市基层的行政区域内，“依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境的协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量”[4][4]，成为中国社区建设的主要内容。尽管中国在使用社区这个名词时的含义与社会学的概念不同，不过，早在1986年民政部使用“社区”这个名词的时候，就有着将自组织理念引入中国社区服务工作的愿望，而且，这也是“小政府、大社会”的政府体制改革基本思路的要求。问题是，经由何种途径、何种组织化的行为，运用何种政策，才能培育社区自组织理念，并使之融入中国社区服务与社区建设？笔者认为，发育社区非营利组织是主要的途径。本文从研究社区组织入手，分析决定社区非营利组织任务和功能的基本要素，讨论影响中国社区发展的障碍，提出促进社区非营利组织发展的社会政策。?中国的社区组织?从组织社会学的角度，社会是由多种类型的社区系统组成的大系统。而社区系统又是由个人、群体、组织所构成的。个人、群体、组织自身的属性，及其他们之间的互动关系、联结方式，与社区环境的关系，构成了社区的这一个与其它个的不同个性，这就是社区结构的作用。现代社区结构发育始于社区组织，因为组织源于个人和人群为满足他们某中专门需要的合作。而且只有有效率地满足需要的组织才能长久存在。社区组织研究是社区研究的基础。因为各类社区组织按照自己的组织目标---满足某种需要去调配社区资源，平衡个人和群体的关系，对社区产生深远的影响。社区组织研究又是社区发展研究的组成部分，因为社区发展是要有目的有计划地针对本社区存在的主要问题，联合各种力量，特别是社区组织的力量，合理利用资源，达到解决问题的每一个具体目标，并积小胜为大胜，带动整个社区的进步。依照现代西方社会学的分类，根据组织目标与受益者的关系，可将组织划分为服务组织、公益组织和互助组织三类[5][5]；根据组织的协作系统的不同，可分为自愿组织，强迫组织和功利组织三类；根据组织开放机制的不同，可以分为经济组织，权力（政治）组织和维护文化模式的组织三类[6][6]。由于第一种分类较为适合分析社区组织，故以下以这种分类为主来分析中国社区组织。所谓服务组织是指以服务的对象为中心的一类组织，其组织目标在于使组织以外直接与组织接触的特定的人受益。由于这类组织既要使服务对象受益又要计算组织活动中的成本，所以具有经济性。既可包括企业一类的经济组织，又可包括非营利性的经营实体。例如中国社区中的老人院、社区教育机构和其他服务机构等，目前都有营利与非营利两类组织选择的实例。互助组织是一种限定受益人的组织，它的目的是使本组织的所有成员受益，例如社区内的会员机构，因此常常是一种自治组织。例如中国社区内由居民自发成立的各种文化、健身的兴趣团体，新建小区中的业主委员会也可以归入这一类。公益组织的受益者就不是特定的对象，其组织目标是为了非特定的社会绝大多数人服务，所以公益组织与互助类组织性质不同，它的服务是非限定性的。社区内的基金会、慈善会、救助组织等等都属于这一类，他们没有