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X市土地利用规划修编大纲（2006-2020）??? XX省XX市土地利用总体规划修编大纲（2006－2020年）目录一、规划形势与背景 11．土地利用转型的关键时期 12．以科学发展观统领土地利用全局 3二、上一轮规划实施情况 31．规划实施取得的成效 32．规划实施存在的主要问题 6三、土地利用现状及潜力 71．土地利用状况 72．土地利用特点 73．土地利用潜力 8四、规划指导思想与原则 81．规划指导思想 82．规划原则 9五、土地利用战略 91．土地利用战略目标 92．土地利用战略重点 10六、规划方针与调控目标 111．规划方针 112．土地利用调控模式与目标 123．规划主要指标调控 12七、土地利用结构调整 141．农用地 142．建设用地 153．未利用地 16八、土地利用空间布局与管制 171．主体功能分区与调控方向 172．土地用途分区与空间管制 18九、规划方案评价 221．规划方案效益评价 222．规划方案环境影响评价 223．规划方案可行性评价 23十、规划实施保障措施与机制 241．完善土地执法监察机制 242．强化规划实施管理机制 243．加强规划实施经济调控机制 254．提高规划实施社会能力 265．建立规划实施技术保障 266．加强教育宣传 27为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，全面落实科学发展观，促进《XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的实施，保障土地资源长远永续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，制定《XX市土地利用总体规划修编大纲（2006－2020年）》。本规划主要阐明规划期内全市土地利用战略、明确政府土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。规划范围包括辖区内的XX区、XX区、XX市、XX县、XX市，总面积5009.88平方公里。2005年为规划基期年，2006－2020年为规划期，2010年为近期目标年。一、规划形势与背景1．土地利用转型的关键时期用科学发展观统领经济社会发展全局，调整经济结构，转变经济增长方式，大力推进科技创新，建设资源节约型、环境友好型社会，加强土地政策的宏观调控能力是我市土地利用的重要主题。（1）未来十五年是我市发展的重要战略机遇期经济全球化和区域经济竞争加剧，科技进步日新月异。中部崛起战略的实施、泛珠三角区域合作的快速发展、“大长株潭城市群”建设的启动，为我市的发展提供了强大动力，拓展了新的发展空间。我市提出强工富市、开放带动、科教兴市的发展战略，加速推进工业化、农业产业化和城镇化进程，全力建设XX先进制造业中心、湘中南现代物流中心和长株潭生态休闲中心，确立了我市的发展蓝图。（2）全面建设小康社会历史阶段与资源瓶颈凸显阶段的不期而遇，进一步加剧了用地矛盾我市处于XX省经济社会较为发达地区，土地利用中长期存在的一些深层次问题将进一步显现，同时在快速发展中又面临许多新的严峻挑战。我市后备土地资源不足，随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰相继逼近，土地供需矛盾将日益尖锐。城乡居民消费结构加速升级，将带动产业结构加快调整和城镇化加快推进，拉动工业、城镇、基础设施、环境整治等建设用地需求持续增长。城乡建设中轻挖潜、重扩张，行业重复建设问题仍然存在，建设用地粗放利用和闲置浪费的局面未能从根本上扭转，进一步加大了建设用地需求压力。城乡、区域土地利用缺乏统筹，盲目竞争、无序发展现象比较严重，降低了土地资源利用的整体效率，严重影响了城乡、区域协调发展，部分地方不顾资源环境承载能力，过度开发建设，导致水土流失、土地退化和破坏加重，生态环境质量退化，削弱了区域可持续发展的能力。（3）改革和发展为解决土地利用问题提供了有利条件和重要手段贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，大力建设资源节约型社会，改革政绩考核办法，有利于推进土地集约节约利用和耕地保护。统筹城乡和区域发展，逐步建立区域之间。城乡之间优势互补、良性互动的发展机制，将推动土地利用空间格局向合理分工和互利协作发展，促进区域和城乡土地资源优化配置。社会主义市场经济体制不断完善，要求进一步培养和发展土地要素市场，激励土地使用者节约和集约利用土地，抑制多占、滥占和浪费土地的行为。民主法治和政治文明的不断发展，公众参与程度日益提高，有利于规范、约束和监督土地利用和管理行为，促进建立公平有序的土地利用环境。经济不断发展，有助于政府加大财政投入，支持基本农田的保护和建设，推进农村建设用地整治和土地整理复垦，加强土地利用管理能力建设。区域一体化日趋加快，科技革命日新月异，有助于我们充分利用区内外两个市场、两种资源，缓解我市土地供求紧张局面。2．以科学发展观统领土地利用全局全面贯彻落实科学发