四、应对措施-徐州.docVIP

徐州市区缓解交通拥堵对策方案 （征求意见稿） 随着徐州市经济、社会持续快速发展和城市化、机动化水平不断提高，近年来机动车保有量增长和车辆使用呈现高强态势，城市某些区域和高峰时段已经频繁出现交通拥堵现象，且在空间和时间上趋于蔓延，给市民出行和城市功能正常发挥带来严重影响。 多年来，徐州市委、市政府始终高度重视城市交通健康发展，坚持城市发展与城市交通之间的互动协调，对市民“出行难、停车难”问题开展了持续的交通改善和整治工作，在很大程度上缓解了交通拥堵症状。同时也应看到，道路交通基础设施供应难以满足快速增长的交通需求，城市交通面临的压力日趋加重，亟需从软、硬两方面采取综合整治措施应对可能愈演愈烈的交通拥堵问题。 一、现状和问题 截止2010年底，我市中心城区机动车保有量达到26万辆（未计铜山、贾汪21.5万辆），其中汽车保有量达到15万辆，日均新车入户约280辆，年均增长率达28%。中心城区还运行有约60万辆电动自行车、70万辆自行车。 目前市区路网规模不足，密度偏低，结构欠合理的问题依然存在。主城区道路总长仅为345公里，密度2.97公里/平方公里，支路网密度仅为0.78公里/平方公里，与国家标准(7公里/平方公里)有较大差距；跨古黄河、跨铁路通道总量不足，通道车道数普遍偏少，部分仅为双向2车道。公共停车设施缺乏，中心城区停车位缺口达2万个，机动车违停现象普遍，对动态交通产生了较大影响。公共交通服务水平不高，在城市出行中的主导作用未能充分发挥，公交占公众出行的比例仅约19%。 同时，近几年徐州城市建设速度持续加快，中心城区开发强度大，部分区域人口密度超过4万人/平方公里，人口聚集度高，导致城市交通压力日益严重，部分主干道高峰期交通流量已经饱和或接近饱和，包括复兴北路、解放北路、解放南路、中山北路、西安北路、和平路、湖北路、铜山路、淮塔东路等，其中大庆路地下通道、下淀路地下通道、解放北路坝子街桥、中山北路庆云桥和和平大桥西至解放路口的拥堵已经十分严重。 二、工作思路 根据徐州城市特点和交通发展情况，以“软硬结合、系统提升、突出重点、整体推进”为原则，采取“抽疏、增扩、优先、限制、管控、文明”策略。协调城市用地布局与交通系统发展，疏解中心城区功能和人口密度；加大基础设施建设力度，提升交通系统承载能力；持续推进“公交优先”发展战略，优化城市交通出行结构；重视交通需求管理，引导机动车有序增长和合理使用；提升交通管理水平，保证警力配置，加强智能化交通管理手段的投入和运用；开展社会性的文明交通出行宣传教育活动，培育公众良好的交通素养；逐步建立缓解交通拥堵的长效工作机制。 三、总体目标 以科学发展观为指导，坚持以需求管理、设施建设和系统管理并重的方针，研究制订符合徐州实际的交通拥堵治理政策，建立职责清晰、协同联动的交通畅通保障机制和整治方案，争取在今后3～5年内逐步形成一个支撑徐州城市发展、内外交通组织有序、公共交通优先发展、道路交通安全畅通的城市综合交通体系。 力争“十二五”期末，中心城区干道高峰期平均行车速度不低于25公里/小时，公交占公众出行的比例超过25%。 四、应对措施 措施一：优化城市空间与用地布局，协调交通与城市发展 加快新城区和规划片区建设，抽疏中心城区功能和人口 根据《徐州城市总体规划(2007—2020)》和《徐州都市区规划》，加快构建主城区“双心五片区”的布局结构，并积极推进外围组团发展，加快推进徐州新城区建设，积极推进经济开发区片区、高铁商务区、铜山新区及贾汪新城、航空新城等组团建设，加强各片区和组团的公共服务资源配置，有计划地引导行政、教育、医疗卫生、商贸等公共服务资源向新的功能片区转移，不断完善综合配套和城市服务功能，增加就业岗位，截流新增人口并将部分中心城区人口吸引过去，达到疏解中心城区功能、抽疏中心城区人口、缓解中心城区交通拥堵的作用。 严格控制中心城区建设总量增量和开发时序 严格控制老城区建设开发总量增量，结合旧城改造逐步调整城区用地结构和建筑布局，合理控制城市建筑密度和开发强度。进一步完善中心城区建设项目审批制度，对中心城区经营性建设用地，不得突破经法定程序批准的控制性详细规划确定的容积率指标。制订出台分区土地出让政策，科学制定地块开发时间计划，调节建设项目开发时序。 严格落实配建标准，强化交通影响评估机制 加强城市规划管理，严格按照交通分区与引导策略，配置与分区功能相匹配的差别化的道路、公共停车、建筑物停车位配建等交通基础设施。建立城市开发项目与配套的交通基础设施项目(包括道路、公交场站、公共停车场、人行过街设施等)同步规划、同步建设、同步验收、同步移交接管、同步投入使用的管理制度,交通配套设施未落实或落实不到位的建设项目不予组织工程验收。进一步建立健全开发项目交通影响评估制度，强化交通影响评估对项目建设报