【2017年整理】对新常态下安徽发展改革的思考.docVIP

对新常态下安徽发展改革的思考 目前，我国人均GDP已经超过6700美元，城镇化率超过50%，正处于迈向中高端水平、实现提质增效升级的新阶段。新常态是新阶段的一种趋势性状态，也是今后一个时期统筹经济社会发展的基本出发点，具有以下新特征。一是增长速度由高速转向中高速。 2011年以来，我国适龄劳动人口比重持续回落，老龄人口比重不断上升，全社会储蓄率趋于下降。与此同时，劳动力跨部门转移和技术引进推动经济增长的动力明显减弱。总体来看，我国潜在增长率不断降低，经济增长速度面临换挡。二是经济结构由数量扩张转向提质增效。新常态下，经济结构发生全面、深刻的变化。第三产业比重持续上升，产品技术含量逐步提高，企业国际竞争力不断增强。城乡区域差距将逐步缩小，形成以工促农、以城带乡的新型关系。居民收入占比稳步提高，中等收入群体持续扩大。三是增长动力由要素驱动转向创新驱动。新常态下，经济发展将更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠绿色发展推动。四是风险防控由被动抵御转向主动化解。中央采取全面深化改革、推动结构性调整等措施，主动化解产能过剩、地方债务、房地产等风险以及收入分配、社会保障、食品安全、环境保护等问题，避免引发系统性危机。新常态表现出的特征不同于以往。适应新常态，就要克服惯性思维，深刻认识经济社会发展客观规律，准确把握转型发展的新要求。 全国各地以不同的发展水平进入经济新常态，面临的问题也不尽相同。2013年，我省人均GDP为5116美元，城镇化率47.9%，相对于全国平均发展水平，我省在新常态下面临较多的瓶颈制约，大型骨干企业与知名品牌不多、中心城市能级不高、资源要素利用率偏低等问题尤为突出。与此同时，新常态下国家实施的一系列重大战略举措，也给我省带来诸多机遇。国家大力推进长江经济带和“一带一路”建设，我省处于两大战略的重点区域，发展地位有望进一步提升；“三个强省”和美好安徽建设，与新常态下国家宏观战略取向、主体功能区规划要求都高度契合，有利于获得更多支持；我省是国家技术创新工程、新型城镇化等试点省，多项试点示范抢得先机，有望在先行先试中获得更多红利；我省主导产业符合国家产业转型升级导向，发展空间更加广阔。总的来说，提质增效是新常态下经济社会发展的本质要求，我省只有坚持以提质增效推动结构调整，力争在转型发展上快人一步，先人一招，才能发掘潜力、打开空间，推动经济保持健康较快发展。适应新常态，结合我省实际，做好发展改革工作，需要关注以下重大问题。 1、把握新常态的本质要求，坚持抓好发展这个第一要务。新常态是一种体现进步的发展态势，发展仍是解决所有问题的关键。对于我省来说，在新常态下，只有以更大幅度提质增效、更快速度转型升级，来促进经济健康持续较快增长，才能逐步缩小与全国和发达省份的差距。谋划“十三五”，我们要把握新常态下提高经济运行质量，增强发展平衡性、系统性和可持续性的本质要求，力争在全面建成小康社会征程中迈出更大步伐。我们既要了解全国的发展态势，又要深刻认识我省的基本省情，进一步扩大经济总量，进一步加快发展步伐，努力追求一个实实在在、没有水分的速度，一个民生改善、就业比较充分的速度，一个劳动生产率提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，一个经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。 2、深入落实主体功能规划，打造特色区域品牌。根据主体功能定位，大力实施区域品牌战略，努力实现皖江、皖北、皖南和皖西四大板块分工协作、相互促进、共同发展。一是明确主体功能导向。按照适应性开发、保护性开发、节约集约开发、有序开发和协调开发的原则，引导各地调整开发内容，规范开发秩序，提高开发效率，努力构建空间有序、生产高效、生活富裕、生态良好、社会和谐的江淮新家园。二是促进特色发展。皖江地区要在产业转型升级、提升中心城市能级、深化开放合作等方面探索新路径，成为带动全省经济发展的支撑带。皖北地区要着力优化生产生活生态空间，实现人口与自然生态协调发展。皖南地区要以建设美丽中国建设先行区为目标，促进生态、文化、旅游、科技融合发展。皖西大别山区要坚持扶贫攻坚与区域发展并举，在生态文明建设上发挥示范作用。三是完善推进机制。实行分类管理的区域政策，健全对限制开发、禁止开发区域的生态保护财力支持机制，建立完善流域、森林、湿地、水土保持等生态补偿机制，形成以市场行为为主体的符合各区域主体功能定位的利益导向机制。实行差别化的评价考核制度，研究制定生态文明指标体系。 3、找准产业转型升级突破口，着力提升综合竞争力。今后一段时间，产业发展的空间取决于升级，升级快，空间才会大。要找准突破口，加快产业转型升级步伐。一是推动高成长性产业与主导产业良性互动。把培育高成长性产业和发展主导产业结合起来，鼓励开展产品创新、品牌创新、产业组织创新