论妇联维护妇女权益社会职能的历史变迁与现实理路_张洪林..docVIP

DOI:10.16059/j.cnki.cn43-1008/c.2012.01.055 2012 / 1 论妇联维护妇女权益社会职能的历史变迁与现实理路 张 洪 林  摘 要: 新中国妇联组织的职能经过六十多年的变迁，由 代表党和政府的单一的行政角色逐渐回归到代表行政和妇女利益的双重角色，在维护受家庭暴力侵害的妇女权益方面发挥了重要作用。但是由于历史的原因和现实法律政策对妇联职权规定的模糊性，妇联在践行维护妇女权益中遭遇困境。于是，强化妇联行政角色与维护妇女权益角色的互动，利用其行政角色来为维护妇女权益的角色服务，在妇女法中明确规定妇联在维护妇女权益方面的行政权、参与法律制定权、监督权与参与诉讼权等正当权益是完善我国妇联社会职能的现实路径。 关键词: 妇女联合会; 妇女研究; 社会职能变迁 中图分类号: C913． 68 文献标识码: A 文章编号: 1001 － 490X( 2012) 1 － 052 － 03 作 者: 法学博士，华南理工大学法学院教授，广东地方法制研究基地研究员; 广东，广州，510006 基金项目: 广东省哲学社会科学 2005 年规划课题《广东流动人口家庭暴力与建设社区预防机制的法律对策研究》 ( 批号: 05G － 03) ; 广东省教育厅人文社科基地重大项目 《中国法制史上的广东经验》( 批号: 09G － 08) 一 妇联在维护妇女权益中的角色变迁 ( 一) 1949 年至 1978 年间，妇联的泛行政化趋向 “角色”原本是戏剧中的概念，指演员所扮演的剧中人物。 20 世纪二三十年代，社会学家把“角色”一词引入社会学，并发展成为社会学的基本概念之一。角色“是处于社会客观期望，借助自己的主观努力适应社会环境所表现出来的行为模式。”① 在维护妇女权益中，妇联在建国前的 30 年间出现了泛行政化的功能偏差。 妇联从 1949 年成立到 1978 年间，在角色定位上是泛行政化的，主要的工作职能是围绕着当时党的中心工作展开的。②妇联在 1949 年通过的一大章程中提出: “团结全国各阶层各民族妇女大众，和全国人民一起，为彻底反对帝国主义、摧毁封建主义及官僚资本主义，为建设统一的人民民主共和国而奋斗，并努力争取废除对妇女的一切封建传统习俗，保护妇女及儿童福利，积极组织妇女参加各种建设事业，以实现男女平等，妇女解放。”③ 主要的工作职能是与党的中心工作保持一致。全国妇联成立后，参与了新政协的组织筹备工作，并扮演了如下角色: ( 1) 参加了新政协筹备会议。专门就正式会议的女代表人数向筹委会提出了“尽可能照顾妇女”的建议，得到  重视，首肯了妇女从事政治活动是一项重要的工作。④ ( 2) 在 与会的妇联代表的努力下，政协会议通过的《共同纲领》规定了“妇女在政治的、经济的、文化教育的、家庭的、社会生活的各个方面，均有与男子平等的权利，实行男女婚姻自由。”妇女二大章程( 1953 年) 提出: 民主妇联的宗旨“实现男女平等，争取妇女彻底解放。”妇联第三( 1957 年) 、第四届( 1978 年 9 月) 的章程中，在角色定位上都只是完成当时的政治任务，连第一、二届章程中提到的维护妇女权益、实现男女平等的口号都没有了，定位为妇联“是全国各民族、各阶层、各种不同宗教信仰的妇女群众组织，在中国共产党的领导下，团结和教育全国妇女积极参加祖国的社会主义建设，并组织群众的力量协同社会各有关方面为妇女群众服务。”“是中国共产党领导下的、以各族工农劳动妇女和革命知识分子妇女为主体，广泛团结各界妇女的群众组织，是党联系妇女群众的桥梁。”⑤ 从上述四届妇联章程的宗旨，可以看出，妇联自身在 1949 年至 1978 年的三十年中，其角色定位有如下特点: 其一，逐渐明确了妇联与中国共产党的关系。妇联是党联系妇女群众的纽带和桥梁。妇联章程从第三届开始，就明确了在“中国共产党的领导下”，第四届更增加了妇联“是党联系妇女群众的桥梁”，这一角色定位直至第十届章程( 2008) 都明确规定，并修改为“是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带”。因此，在这三十年中，妇联的主要职能都是配合党的中心工作展开的。其二，逐渐明确了妇联与政府的关系。虽然是到第六届( 1988 年) 的章程才明确写明妇联“是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带”。但实际上，妇联与政府的关系更为密切。在建国后的前 30 年，妇联可以说是一个准政府的机构，因为妇联组织的纵向结构是通过“科层制”依托各个时期的行政层级设置相应的机构。为了支撑庞大的组织机构的运转，妇联的行政经费和业务活动经费主要是由政府拨款，在各级财政中专项支出。妇联组织尽管具备非营利性、志愿性等特征，但她的组织机构编制与运