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公共政策分析第一章公共政策：政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。2、社会利益所包含的内容：具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。3、公共政策分析：政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。4、公共政策的本质：1.利益是公共政策的核心要素；2.对利益的权威性分配；3.利益分配的基础及其动态性（分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是选择利益和整合利益，分配的关键是利益落实）；4.增进社会利益5、公共政策的基本特征：阶级性；整体性；超前性；多样性；合法性；层次性6、公共政策的调控功能：政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。政策的调控作用，主要体现为调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系；公共政策的调控功能，有直接的和间接的两种形式，常常表现出特有的倾向性，同时有积极和消极之分。7、公共政策分析历史沿革（P28-30）第二章阿罗不可能定理：不可能在同时满足以下看似合理的条件下，做到将个人偏好转变为公共选择，美国经济学家肯尼斯·阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准，然后证明了：同时满足这些标准的加总方式是不存在的。市场失灵：市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，市场作为一种社会问题解决途径存在本质性的缺陷。垄断：市场的参与者具有了影响市场价格机制发挥作用的力量。寻租：通过一些非生产性的行为对利益的寻求，是一些既得利益者对既得利益的维护和对既得利益进行的再分配活动。6、政府、市场、第三部门和社区各自优缺点政府：优势：权威的广泛性；是唯一的能够合法地使用强制力的组织。劣势：政府失灵：政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。（作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的；政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益；行政机构的低效率问题）市场：优势：通过分工和专业化生产促进投入产出效率；通过个体提供充分的激励来提高投入产出效率；通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现劣势：市场失灵：市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，市场作为一种社会问题解决途径存在本质性的缺陷。（不完美的市场可能造成经济损失；市场在促进公平的实现方面往往不能令人满意）第三部门：优势：与社区相比，其具有相对较大的活动范围和解决问题的能力；与政府相比，其具有相对较小的垄断性和相对较大的竞争性；与政府相比，其对个性化需求具有较好的回应性；增进社会资本。劣势：志愿失灵：与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品或服务；第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性；第三部门中的志愿组织很可能会受到捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中；不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。社区：优势：信息优势；激励充分；有利于社会资本的积累；具有较好的回应性；对财政资金的依赖程度较小劣势：社区的范围不会太大，所容纳的人口也相对较少；社区的非正式性也经常制约其从社会外获得资源；第三章社会问题：社会正常发展过程中出现的偏差，或者说，实际状态与社会期望状态之间的差距。这种偏差和差距导致了社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，涉及到较为广泛的社会关系，从而具有了公共的性质。公共政策系统：由政策主体、政策客体其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。公共政策系统是公共政策运行的基础，公共政策系统是政策研究的重要内容，是研究公共政策过程的前提公共政策主体的内涵及分类：内涵：包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。分类：官方决策者和非官方参与者；体制内与体制外。公共政策工具分为哪些类别（多）（公共政策工具是实现政策目标的手段。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到执行。它是将政策目标转化为具体行动的路径和机制）自愿性工具：家庭与社区；志愿者组织；市场强制性工具：管制；公共企业；直接提供混合性工具：信息与规劝；补贴；产权拍卖；税收与使用者付费5、公共政策的直接客体与间接客体分别是什么？直接客体是：社会问题（社会的实际状态与社会期望之间的差距）间接客体是：目标群体（受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员）第四章（★）（公共）政策问题：是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。政策议程：某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政策是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程系统议程