2公文写作(学员)终稿.ppt

2009-01-07 重庆市委党校 公文写作 韦良军 写作能力和素养是一个人各方面能力和素养的综合体现。 写作是一个人走向成功的“阶梯”，是一个人实现自我发展的凭借。 学习科学的写作知识，掌握正确的写作方法，是迅速提高写作能力的途径之一。 实用型文章的规范化和程式化特点是非常突出的，因而通过知识的学习来把握这类文章的写作要领，对于实际写作的意义会更大一些、作用会更直接一些。 国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日实施的《国家行政机关公文处理办法》，中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》，国家质量技术监督局1997年12月27日发布的《国家行政机关公文格式》，对公文的内容、形式、效用等作出了明确的界说和规定。这两个法规性文件和一个国家标准，是各级党政机关必须依循的公文处理准则，企事业单位和人民团体制发正式公文时亦应参照执行。 本专题主要内容 一、公文概述 二、公文规范 三、公文格式 四、常用公文结构与写法 五、常用事务文书的写法 一、公文概述 公文的含义：广义的公文即公务文书，指的是党政机关、社会团体、企事业单位等社会合法组织在处理公务时形成和使用的各类文书。狭义的公文亦称法定公文，主要指《条例》和《办法》颁布的18种党政公文。 18种法定公文 命令（令）、公告、通告、议案 决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 决议、指示、公报、条例、规定 公文的分类 按使用范围：通用公文 专用公文（外交公文、军事公文、司法公文等） 按发文机关所属组织系统：党的机关公文 行政公文 按行文方向：上行文（报告、请示） 下行文（命令、决定、指示、决议、条例、规定、批复） 平行文（函、议案） 按涉密程度：普通公文 秘密公文 机密公文 绝密公文 按处理时限：平件、急件、特急件 二、公文规范 （一）公文文种规范 1、文种选用原则 按组织系统的职能范围选用文种 按组织的级别权限选用文种（如命令，制发者只能是县级以上的行政机关；条例则是党的中央组织才能制发的法规规章性公文） 按组织之间的工作关系选用文种（隶属关系和不相隶属关系） 按公文的适用范围选用文种（如向上级汇报工作反映情况选用报告行文，提出建议则选用意见行文） 2、应予避免的文种混乱现象 混用公文文种（如请示和函的混用：不分行文对象是上级机关或不相隶属机关，凡是有所请求均使用请示；如把报告和请示混合联用，并称请示报告，在向上汇报工作、反映情况的同时提出请示事项） 生造公文文种（如《关于ⅹ ⅹ ⅹ的思路》、《关于ⅹ ⅹ ⅹ的请求》、《关于ⅹ ⅹ ⅹ的汇报》） 误用公文文种（主要表现在本应使用规定、决定、意见、报告、通知、通报等公文，却在使用计划类、总结类、简报类事务文书，如《中共省委2011年工作要点》、《县人民政府关于2011年上半的工作总结》） （二）公文行文规范 行文精简的规则（可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短） 按权限行文的规则（各级党政机关的行文关系都应根据本机关的隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示或报告） 职能部门行文的规则（党政各职能部门，在自己的权限内，可以相互行文，可以向下级机关相关业务部门行文；也可以根据本级党委或政府的授权和有关规定，对下级党委或政府直接行文） 联合行文的规则（同级党政机关、同级党政各部门、上级党政部门与下一级党政机关可以联合行文；党政机关及其部门与军队机关及其部门可以联合行文；党政机关与同级人民团体和行使党政职能的事业单位也可以联合行文） （二）公文行文规范 文件抄送的规则（向下级机关或者本系统的重要行文，应同时抄送直接上级机关；受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文时，必要时应当抄送其另一上级机关） 协商一致的规则（凡部门之间未对有关问题协商一致时，一律不得各自向下行文） （三）公文语言规范 准确即恰当、周密、明确。要精选中心词，附加语要严密，关联词要恰当，特别要注意数据的精确。 简明即简洁明快，干净利索，用最简约的文字表达最丰富的内容。要多用词的基本义，要注意选择句式，常常使用缩约语。 朴实即平易、朴素、实在。叙述要求实，说明要浅显，议论要精当，不夸张，不掩饰，不追求辞藻华丽。 庄重即端庄、郑重、严肃、认真，不轻浮，不俗气。不用口语、方言，不出现语法、逻辑错误，一般不用修辞手法。 （四）公文其他规范 公文文字排列规范 公文用纸规范 公文结构层次序数规范 公文引用规范（公文中人名