第13章 交流与回避解析.pptVIP

第十三章 交流与回避 本章主要内容： 一、公务员交流与回避的概念及原则 二、建立调任制度的目的和意义 三、公务员交流制度中转任的有关要求 四、回避制度的概念及其主要内容 五、建立公务员回避制度的意义 第一节 公务员交流制度概述 一、公务员交流的概念与涵义 所谓公务员的交流，是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生、变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。 包括以下几个方面涵义： 1、法定方式有三种：调任、转任和挂职锻炼，每种方式有相应的目的条件和要求。 2、是一种管理活动和手段，每一种都要按程序办理手续。 3、交流的原因是工作需要和个人意愿，但工作是第一位的。 4、交流的范围有公务员内部和外部交流。 5、交流有平级调动，也有与升、降职结合进行。 二、公务员交流制度的发展 这是我国人事工作的一项重要制度。 1942年就提出干部交流的概念。 1962年干部交流向规范化制度化发展。 1990年把干部交流作为干部制度改革的一项重要内容。 1993年《国家公务员暂行条例》将交流作为公务员管理的重要组成部分，并纳入法制管理的轨道。 1999年中组部专门发文，对干部交流工作作出规定。 2002年中央发文明确规定领导干部要有计划进行交流。 三、公务员交流的地位和作用 公务员的交流贯穿于“进”“管”“出”三个主要环节。 它的作用是： 1、促进公务员的培养和锻炼，造就优秀干部队伍的策略需要； 2、合理配置人才，发展社会主义市场经济的客观要求； 3、预防腐败，加强廉政建设，开展反腐败斗争的现实需要。 四、公务员交流制度的原则 公务员交流制度的原则有： （一）依法进行的原则。 （二）适才适用的原则。 （三）个人服从组织的原则。 （四）合理的原则。 第二节 调 任 一、调任的涵义与特点 公务员交流制度中的调任，是指国 有企事业单位、人民团体和群众中从 事公务的人员调入机关担任领导职务 或者副调研员以上及其相当层次的非 领导职务。它是公务员的入口。 二、调任的适用对象和条件要求 （一）调任的适用对象 调进行政机关 国家行政机关以外的工作人员已担任一定职务，具备了进入机关后准备任职的条件。调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上的非领导职务。 （二）调任的条件和要求 调进行政机关的规定： 1、公务员应当具备的条件 2、具备拟任职务所要求的政治思 想水平、相应的工作能力和任职资格。 3、当公务员的限制条件 4、符合回避的规定。 三、调任的目的与意义 （一）有利于国家调剂人才余缺。 （二）有利于各机关之间取长补短，提高工作效能。 （三）有利于工作人员个人的发展、成长。 第三节 转 任 一、转任的涵义与特点 公务员交流制度中的转任，是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。 转任是在公务员系统内部进行，变化的是职务而不是身份。 二、转任的条件与要求 在对象上没有特殊要求,对所有公务员都适用。但受一定的条件限制，有三个基本要求： 1、转任应具备拟任职务要求的资格条件； 2、符合编制和职数要求； 3、涉及职务升降的，要按程序办理。 三、转任的目的和意义 1、合理安排人员，提高工作效率。 2、充分发挥公务员的特长。 3、解决公务员的个人困难。 4、有利于廉政建设。 第四节 挂职锻炼 一、挂职与锻炼的涵义与特点 （一）公务员交流制度中的挂职锻炼，是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关、其它地区党政机关或者企业、事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。 （二）挂职锻炼是一种特殊交流形式，其特殊性是： 1、不办理调动