(万盛经开区关于加快休闲农业与乡村旅游发展的意见.docVIP

重庆市万盛经济技术开发区 关于发展休闲农业与乡村旅游的意见 各镇人民政府，各有关单位： 　 近年来，随着城乡居民收入水平的不断提高和消费方式的不断转变，作为新型农业产业业态和新型消费业态的休闲农业与乡村旅游，已经成为横跨农村一二三产业的新兴产业，促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业，缓解资源约束和保护生态环境的绿色产业，发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业。当前，正值“美丽中国”、“美丽乡村”建设黄金期，为休闲农业与乡村旅游带来难得的发展机遇，蕴含着巨大的发展潜力。为加快推进我区休闲农业与乡村旅游健康发展，开辟农民就业增收新渠道。现提出以下意见。? 一、指导思想 以特色效益农业和农村自然资源为依托，因地制宜、科学规划、整合资源、打造品牌，加快构建休闲农业与乡村旅游产业体系，使休闲农业与乡村旅游成为农村经济新的增长点、城市居民休闲消费新的兴奋点、旅游产业发展新的亮丽点，促进农旅互动，推进全域旅游，加快万盛旅游第三次创业进程。 二、发展目标 到2017年，全区休闲旅游总接待人次年均增长15%以上，旅游总收入年均增长17%以上。至2017年，创建成功全国休闲农业与乡村旅游示范区，创建市级以上休闲农业与乡村旅游示范点2个、建成区级休闲农业与乡村旅游示范点10个，休闲旅游与乡村旅游从业人员20000名，休闲农业与乡村旅游接待人数达200万人次，休闲农业与乡村旅游总收入2亿元。 三、工作原则 （一）坚持政府引导、市场运作的原则。在扶持政策、公共设施、引导资金、规范管理、宣传推广等方面，加大支持和引导力度。坚持市场化运作，鼓励工商企业、乡村集体经济组织、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农户等，投资开发休闲农业与乡村旅游，形成多元化投资格局。 （二）坚持因地制宜、保护优先的原则。量力而行、合理布局、适度开发，实现人与自然和谐发展。突出乡村生态、乡村文化和乡村文化遗产保护，防止资源浪费和环境污染，实现休闲农业与乡村旅游、资源环境的可持续发展。 （三）坚持以农为本、特色发展的原则。以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，依托农村资源，突出地方特色，因地制宜，探索各具特色的休闲农业与乡村旅游发展模式，培育具有浓郁地域特色的休闲农业与乡村旅游产品。 （四）坚持农民主体、社会参与的原则。充分尊重广大农民群众意愿，重点支持“农家乐”、“休闲农庄”、“休闲农业园区”、“民俗村”等发展，鼓励社会各界参与建设休闲旅游项目和配套产业，带动“农家乐”、“休闲农庄”等的发展。 四、政策措施 （一）简化审批手续 “农家乐”、“休闲农庄”等旅游经营户申报相关证照，相关部门要在《行政许可法》规定的范围内，在政策上倾斜、手续上简化、收费上优惠。 （二）拓展投资领域 鼓励区内外经济实体、社会团体和各界人士，在不违反法律法规、土地利用总体规划的前提下，依据我区旅游产业规划和休闲农业与乡村旅游规划，依法开发森林、山岳、水面、等自然景观资源，发展休闲观光农业，通过独资、合资、合作、承包、租赁、托管等形式，开发建设和经营。扩大旅游产业对外开放，坚持市场化运作，推出一批资源开发、旅游配套设施建设、旅行社合资合作等招商项目，有针对性地开展旅游招商活动。坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极引导和鼓励有实力的民营企业和外资企业参与旅游资源的开发建设。 （三）扶持项目建设 　1．用地方面。（1）对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的休闲农业与乡村旅游项目，在不改变土地性质和承包农户依法、自愿、有偿的前提下，用地者可通过土地流转方式获得使用权。（2）利用存量土地建设的旅游项目，依据有关政策，优先办理建设用地供地手续；利用增量土地建设的旅游项目，优先安排用地指标，加快办理用地手续；支持利用荒山、荒坡、废弃矿山和未利用地进行旅游项目开发，按有关规定审批后，通过公开竞价方式，确定给开发单位或个人使用，并给予相应的优惠。（3）允许在旅游项目用地范围内，在符合旅游项目规划的前提下，将国家有关规定比例的土地用作配套设施建设。（4）对乡村旅游景区内的设施，如农业自用屋篷、游乐设施、公厕以及竹楼、木屋等非永久性建筑设施且未占用基本农田的，可参照设施农用地予以办理。 2．林业方面。对符合条件的旅游项目，需占用征用林地时，按规定审批；需采伐林木时，符合采伐条件的，林业部门优先安排采伐指标；属生态公益林地利用的，林业部门予以规划设计及审核审批。 3．交通方面。交通部门应将我区重点旅游景区的公路建设列入全区规划和年度计划，把通往旅游景区、市级以上休闲农业与乡村旅游示范点、新建旅游开发景区（点）的公路，优先予以规划，并争取上级资金补助，加快建设步伐。 4．税费优惠方面。（1） “农家乐”、“休闲农庄”等休闲及乡村旅游项目在建设期间所缴纳的属万盛经开区所得的政策性行政事业性规费（不包括人防费和城市建设