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第7讲排污收费与补贴 ----激励型环境经济政策 环境政策的基本框架： 行政手段、经济手段、其他 经济手段： 庇古手段、科斯手段 排污收费和补贴基本要义:政府制定\实施,要求企业响应，给予企业一定的选择权利，在利用环境的净化功能时，企业可以自主选择愿意支付的费用。 控制某种污染排放最直接的激励：设立政府部门，给排污企业提供削减排污的经济激励：针对每单位的排污向企业征收排污费；对每单位的污染削减给予一定的补贴。 排污费（排污税？），政府运用排污费的方法时会告知企业：你可以随心所欲的向环境排污，但我们检测你的排污量，并对每一单位的排污收费。 如何设定排污费率？ 庇古税 环境管理的经济手段中，排污收费手段又称为庇古手段。1920年，英国经济学家庇古在《福利经济学》中首次提出了对污染物征税的思想。他认为，应该根据污染物所造成的社会损害对排污企业征税，从而使企业的私人成本和社会成本一致，使外部成本内部化。后来，人们将针对污染物排放的数量和质量征收的各种税费统称为庇古税。 庇古税的含义可用图1表示。图1中，MNPB为企业的边际私人纯收益曲线， MEC为边际外部成本曲线，这两条曲线交于E点。E点对应的污染物排放水平Q就是最优排放水平，对应的价格t就是最优庇古税率。 庇古税率的确定： 对于产生污染的经济活动，社会纯收益（NSB）应等于私人纯收益（NPB）减去外部成本(EC)。而私人纯收益(NPB)等于私人生产的产品或服务的总收益减去私人成本(C)。因此有： NSB＝NPB-EC(Q)=P(Q)-C(Q) -EC(Q) (1) 式中，p是产品的价格，Q是产品的数量NSB为社会纯收益, NPB为私人纯收益,C为私人成本，EC为外部成本。 在完全竞争条件下，p的值是外生的，不依赖于单个企业的产量Q。要使社会纯收益NSB最大化，需要满足： ?NSB/ ?Q= P- ?C/?Q –?EC/ ?Q=0 （2） p=?c/?Q + ?EC/ ?Q= ?SC/ ?Q (3) 式中，SC代表社会成本，等于企业私人成本C与企业外部成本EC之和。商品的边际社会成本等于商品生产的私人边际成本和边际外部成本之和。商品的价格应等于边际社会成本，而不是私人边际成本。 社会纯收益最大化的条件： p-?C/?Q=?EC /?Q或?NPB/?Q=?EC/?Q （4） 征收庇古税，使社会纯收益最大化，则庇古税税率t为： t =?EC /? Q （5） 由（4）、（5）可得： p=?C/?Q ＋t （6） 最优排污费率 排污费的征收标准影响着企业的决策。排污费的征收标准是厂商无法控制的，是外生的。当企业存在减少产量、交纳排污费和削减污染三种选择的时候，如果政府对某一种污染物的排污费征收标准，既高于厂商的边际私人纯收益，又高于其边际削减成本，则厂商就会减少产量、削减生产规模；如果征收标准低于厂商的边际私人纯收益，而高于其边际削减成本，则厂商就会采用环境设施削减污染，而不是缩小生产规模。图2上W2点的左边，厂商的边际私人纯收益低于边际减排成本，厂商宁可减产也不会削减污染。而在W2点的右边，厂商的边际私人纯收益高于边际减排成本，厂商削减污染可以获得收益。 由于存在污染减排的选择，最优污染水平以及排污费的征收标准，就应根据MAC线与MEC线的交点来确定。此时社会总成本最小。从图2中可以看出，当排污量低于W*时，厂商支付的边际减排成本高于边际外部成本。当污染物的排放量高于W*时，厂商的边际减排成本低于边际外部成本。对社会来说，将排污量确定为W*，社会总成本最小。根据W*时的边际外部成本确定排污费的征收标准(t)，厂商就会自发地将排污量控制在W*水平。 最优排污费率的推导 根据MAC线与MEC线的交点来确定排污费的征收标准，是基于社会总成本最小化的原则，即最优污染水平应是社会总成本最低的排污水平。 社会总成本等于厂商生产所造成的总外部损害成本与污染物总减排成本之和。令Qc为考虑污染控制成本时的社会产品总收益，QN为不考虑污染控制成本时的社会产品总收益，TAC为污染控制总成本，则： Qc＝QN-TAC （1） 有污染情况下环境服