城市管理学13-城市经营与城市营销.ppt

13.经营城市与城市营销 1.经营城市概述 经营城市是市场经济条件下政府管理城市的一种新理念，其核心是将城市当作最重要的国有资产，用企业家经营企业的理念进行运作，以实现城市建设的自我积累和自我发展。 城市是国家长期巨额资金投入的结果，是资本的实物形态，目前全国工业总产出的50％、国内生产总值的70%、国家税收的80％、第三产业增加值的85％、高等教育和科研力量的 90％以上都集中在城市。 城市作为国有资产的最大集散地，已成为最大的一份有形国有资产。 1.1 “经营城市”理念产生的背景 市场经济条件下，城市面临来自各方面的激烈竞争，在城市的相互竞争中，基础设施是奠定城市竞争力的基础，所以，每个城市都争相扩大基础设施投资规模。 世界银行提示，发展中国家在人均收入超过1000美元时，对基础设施的投入不能少于GDP的5%。 如果城市政府按照这一比例进行基础设施投资和建设，那么大部分城市所有的财力全部投入基础设施可能还不够。所以，每一个城市政府都希望能大量举债。但是，大量举债进行城市基础设施建设是有很大风险的。在这种情况下，如何筹措资金，进行基础设施建设，以提高城市竞争力，成为一个紧迫的现实问题。 在我国，由于长期实行计划经济，城市的土地、基础设施、基本公共服务都是由国家统一投入、统一管理、供城市居民无偿或低价使用，没有形成再投入机制。加之经济实力不足、资金匮乏以及重视程度不够等因素，使我国城市发展普遍存在着基础设施落后、城市公共服务水平低的问题。 改革开放后，伴随着我国社会经济的快速发展，人口增长和产业发展对城市基础设施的需求越来越大，要求也越来越高，城市基础设施成为一段时期内阻挡城市经济社会发展的突出“瓶颈” ，成为制约我国绝大部分城市竞争力的关键因素。同时，随着城市投融资体制的改革，国家对城市基础设施的直接投资日益减少，城市发展逐渐形成了基础设施需求强劲但有效供给不足的突出矛盾，这是我国经营城市产生的直接原因。 1.2 经营城市的概念 所谓经营城市，就是充分运用市场经济手段，对城市所有资产进行集聚、重组、运营，从中获取收益，谋求城市的自我积累和自我发展。 它是对城市建设只讲投入、不讲收益的计划经济时期公共福利老路子的一种重大改革，走以地建城、以城养城的城市建设市场化路子，是“建设城市、管理城市、经营城市”三位一体发展原则中的最高形式。 其实质上就是指在市场经济条件下，城市政府充分运用市场机制和市场规律，采用市场化的方法来解决城市建设和管理中存在的各种问题，满足人们对城市环境的各种需求的观念和行为。 它是市场经济体制的产物，是在市场经济体制下政府建设和管理城市理念的一种转变。 经营城市就是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及相关的延伸资本（如广场、街道的冠名权）等进行集聚、重组和营运，从中获得一定的收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去，走“以城建城”、“以城养城”的市场化新路子。 1.3 经营城市的内涵 经营城市的主体是各级城市政府 经营城市的客体是“城市资产” 经营城市的实质 ：在不改变国有资产所有权的前提下，通过对所掌握的土地、基础设施、各种公共服务等“城市资产”的使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作，采用有偿使用、协议出让、委托经营、股份合作、租赁、承包、转让、抵押、拍卖等市场经营形式将“城市资产”推向市场，利用市场的作用发展和建设城市，以较少的投入取得较大的产出，从而解决在传统的城市建设和管理中经常存在的投资资金缺乏、建设效率低下等一系列问题。 城市经营是一种政府行为，是把“城市资产”包括城市土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有形的资产，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形的资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，以获取经济、社会和环境效益，促进城市发展的过程。 缓解政府在城市建设资金上的困窘； 促进城市建设效率的提高； 推动政府职能的积极转变； 保证城市规划的实现； 使城市建设经济步入良性循环，促进城市的可持续发展。 经营城市的范畴包括土地、河流、给排水、煤气、电力、道路、桥梁、公共交通、自然环境、人文环境、街道两旁广告灯箱、垃圾污水再开发以及广场、绿地的冠名权等各种与城市相关的资源。　　 1.5 经营城市的范围和方法 要充分经营好城市土地这一重要的城市资产。建立城市土地储备制度，完善土地使用权有偿使用机制。 对部分城市基础设施的使用权、经营权采取出让、拍卖、抵押、转让以及授予特许权等方式实施有偿服务。 充分发挥无形资产的潜力。如出卖市政道路、桥梁的经营权和冠名权，改善城市环境，提高城市品位，发挥历史文脉和名人效应，使之成为重要的引资资源和旅游资源