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公共经济学 同蹦逞紊饭迪旨麦高睦哇合舶棚隘挺份流丫俘诬颐天董踌厂驹全艺槛著溃第9-0 公共收入概论第9-0 公共收入概论 基本思路：公共支出的费用应如何在社会成员之间分配；政府取得公共收入的主要形式都有哪些?；如何评价公共收入的各种形式?其经济效应怎样? 重点问题： 公共收入的受益原则和支付能力原则 税收的概念、特点、构成要素及作用 公债的概念、特点及功能 公共收人的其他形式——政府引致的通货膨胀、捐赠、使用费、规费 第9-0章 公共收入概论 乌拄子英老俺羚园嫌匡酣兵向矾签卸米妮蜘由童武奎数伞酷躁葬牵超挎量第9-0 公共收入概论第9-0 公共收入概论 公共收入又称财政收入、政府收入，是政府为履行其职能而取得的所有社会资源的总和。 是政府将私人部门的部分资源转移到公共部门的过程，这一过程是公共部门分配活动的一个阶段或一个环节，形成特定的分配关系。 在商品货币经济条件下，公共收人也是以货币来度量的，从这个意义上来理解，公共收入又是一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一定量的社会产品的价值，主要是剩余价值。 公共收入（Public revenue） 孰笋垢搞甥唱冀蓬烦闹坍戒曙缠族猖趟藏喉蚊相冰隧亢煤詹蛤纫慢菲坊舔第9-0 公共收入概论第9-0 公共收入概论 把政府生产或提供的公共物品或服务的成本费用分配给社会成员是公共收入的基本问题。受益原则和支付能力原则是两个基本的原则。 8.1.1 受益原则（Benefit Principle） 成本费用的分配与社会成员从政府生产或提供的公共物品中获得的收益相联系，从这个角度看，规费和使用费是最理想的公共收入形式。 优点：政府提供物品或服务的每单位成本可以同这些物品或服务的边际效益挂钩，如所有社会成员都依据其从政府提供的物品或服务中获得的边际效益大小作出相应缴纳，可以达成林达尔均衡。 8.1 公共收入的原则 元狂胡婆怜韦衬瘪岭铃羊勿岩导让费植弊烙耙逃艇醋哩绽掌腰挨接板泄唯第9-0 公共收入概论第9-0 公共收入概论 问题：在人数众多的社会，存在着免费搭车者问题；只有在人数较少的社会，人们对彼此非常了解时，才不至于出现从低呈报或隐瞒不报其边际效用的问题。 8.1.2支付能力原则(ability to pay principle) 支付能力原则指政府提供公共物品或服务的成本费用分配，与社会成员的支付能力相联系，而与社会成员获得的边际效益的大小无关。 优点：可以使社会成员的境况达到一种相对公平的状态。这样，政府许多税收可以改变国民收入分配状况，使其向公平的目标转变。 问题：社会成员支付能力的测度，如以收入、财产和消费支出多少，承担公共支出成本而在主观感受的牺牲程度，等作为侧度标准。 指馋教瘤西敖点透偿郊狸塔二贵募烫线仇难拖婴慎帚咱翔砷酝食僻土刚课第9-0 公共收入概论第9-0 公共收入概论 小结 现实中，受益原则、支付能力原则以及其他公共收入原则往往巧妙组合，互为补充，彼此衔接。 公共收入制度不仅是取得公共收入的形式和手段，而且可能成为公平分摊公共支出成本，并实现特定公共政策目标的依托和工具。 冈奶若妥捡磕惰八驰崇束啪尊菏闻焕僧倘肥蚌宝搂布表布贺螺鸦按落燃绪第9-0 公共收入概论第9-0 公共收入概论 8.2 税收：公共收入的主要形式 按照形式可以将公共收入分为三种类型： 税收——公共收入的主要形式 公债——有偿性的公共收入形式 其他公共收入形式：政府引致的通货膨胀、捐赠、使用费、规费 8.2.1 税收的概念和特点 税收是政府为实现其职能，凭借其政治权力，按照特定标准，强制、无偿地取得公共收入的一种形式。 痞汀辟狠缺拓峦广阉客碘隐忌傈只诲河谩皮嗡壁旨苑杏珠野钥象峰粟芳世第9-0 公共收入概论第9-0 公共收入概论 8.2.2 税收的基本要素 课税主体、课税客体和税率是税收的三个基本要素。 课税主体，也称“纳税人”或“纳税义务人”，税法上规定直接负有纳税义务的人。法定的课税主体有缴纳税款的义务，直接同国家的财政机关、税务机关发生关系。在不能依法履行纳税义务时，要受到法律的制裁。课税主体或纳税人并不一定就是税负承担者，即负税人。课税主体既可以是自然人，也可以是法人。 自然人就是指个人。 法人则是相对于或区别于自然人来说的，它是指依法成立并能独立地行使法定权利和承担法律义务的社会组织，如社团、公司、厂商等等。 誉进椎淀所乱套厂审俺垃养乌蓄蒋哄蛰亏则奇搔名夜囤受谆煌蚤肚访谰乱第9-0 公共收入概论第9-0 公共收入概论 课税客体，即“课税对象”，课税目的物，也就是对什么课税。 它首先体现着不同税种课税的基本界限，凡是列入课税对象的，就属于该税种的课征范围；凡是未列入课税对象的，就不属于该税种的课征范围。它是区别不同税种的主要标志，通常要以课税对象为标志来划分税种并规定税名。现代社会