(如何促进人口较少民族经济发展与文化保护1.docVIP

加大特殊扶持政策力度 促进少数民族地区经济发展 ———以贡山县经济发展为例 贡山独龙族怒族自治县人民政府副县长 马正山 2008年7月24日 人口较少民族是一个特殊群体，少数民族经济发展关系到社会稳定，关系到全面建设小康社会目标的实现，从某种意义上讲，没有少数民族的小康，就没有全社会的小康。 大部分少数民族地区地处偏远，经济相对落后，因此，少数民族地区的发展得到了各级政府和社会的特别关注和扶持。全面、客观地把握当前的扶贫攻坚形势，从全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步认识加快少数民族地区经济发展，这对推进经济社会协调发展具有十分重要的现实意义。现就从贡山县经济发展的基本现状及存在的问题进行分析，并提出如何加快人口较少民族地区经济发展的对策和建议。 一、贡山县基本情况 贡山县地处滇西北怒江大峡谷北段，中缅滇藏结合部，国土面积4506平方千米，国境线长172.08千米，滇藏省界线长135千米。全县辖四乡一镇26个村民委员会、2个居民委员会，总人口35000多人。全县约70%的面积属于 “三江并流”世界自然遗产核心区，30%属于景区保护区和协调区，全国首批认定的景区有5个片区49个景点（不含独龙江流域），被誉为“三江明珠”。碧罗雪山、高黎贡山、担当力卡山和怒江、独龙江构成贡山“三山夹两江”的高山峡谷地貌。境内居住着15个民族，独龙族、怒族、傈僳族、藏族等民族在长期的生产生活活动中共生共存、团结友善，形成了丰富多彩、交相辉映的多元民族文化，加之天主教、基督教、藏传佛教三教并存，使贡山成为多元民族文化与东、西方宗教文化交汇的地方。 二、贡山县发展现状 近年来，国家高度重视人口较少民族发展工作，制定了关于扶持人口较少民族发展规划，出台了进一步加强民族工作的有关决定，实施了“兴边富民”行动，加大了人口较少民族的扶持力度。贡山县抢抓机遇，积极配合，整合项目资金、创新工作思路，以整村推进为模式，以解决农村交通、通讯、教育、卫生、文化基础设施为重点，切实改善各族群众生产生活条件，以培植草果种植业，发展独龙牛、黄牛、山羊养殖业等产业发展为切入点，着力增加农民收入，全县持续、快速、健康发展的良好势头。 2007年全县生产总值仅完成23520万元，实现地方财政一般预算收入1309万元；农村经济总收入为3380万元，同比增长7%；农民人均经济纯收入为859元，同比增长12.1%；全县26个村委会基本实现了村村通公路；全县26个村委会中，20个村委会通程控电话，24个村委会通移动电话；广播电视覆盖面达87%，全县农村合作医疗参合率达91.6%，实现了乡有卫生院、村有卫生室，全部普及了九年义务教育。群众的基本生产生活条件、基础设施有了较大的改善，生产方式有了较大的转变，极大地提高了少数民族群众的生活质量。 贡山县经济社会发展中的困难和主要问题 贡山县成立50年来，在党的民族政策的光辉照耀下，在国家、省、州各级各部门的扶持下，贡山各族人民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，与恶劣的生存环境进行了不屈不挠的抗争，全县经济社会发生了翻天覆地的变化，经济社会发展取得明显的成效，但与其他地区相比较，经济发展还比较落后，面临的形势依然严峻。造成这种落后的原因是多方面的，其中既有历史的，也有现实的，既有自然的，也有社会的。 贡山是边境民族自治县、人口较少民族聚居区和民族“直过区”，制约经济社会发展的因素较多：一是产业结构不合理,支柱产业培育困难。二是劳动者素质普遍偏低。全县人均受教育年限仅5.7年，只相当于2000年全省平均水平（6.32年）的90.1%。三是投资乏力，基础设施建设滞后。四是农民收入渠道单一，农民增收难，财政收支矛盾突出。五是起步晚、家底薄、经济总量不足、缺乏积累，抗风险能力弱。六是地处边远、信息闭塞，交通不便，远离中心城市和现代文明，交通“口袋底”的状况尚未得到根本改变。 由于现实地存在与其他地区存在着“先天”的不足，也有群众思想观念陈旧，缺乏创新意识和求变求富求发展的迫切愿望等，“等靠要”的思想依然存在的主观原因。全县仍有绝对贫困人口11994人，且大多数已解决温饱的群众生活水平仍然较低，丰富的资源与落后的经济社会发展现状形成了极大的反差。 四、促进人口较少民族及聚居地区经济社会发展的几点建议 贡山县是全国唯一的独龙族怒族自治县，是独龙族聚居地。特殊的法律地位和多民族多宗教的社会结构，决定了贡山县域经济成为全国民族经济不可或缺的重要单元。贡山的发展问题不仅仅是地区性问题，而且关系到56个民族中个的稳定和发展 ４