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烟台芝罘区以群众工作统领信访工作 努力开创和谐稳定新局面 　　近年来，山东省烟台市芝罘区委、区政府高度重视做好新形势下的群众工作，坚持以群众工作统领信访工作，以群众工作理念、体制机制和方式方法的探索创新带动信访工作常态化长效机制建设，使信访工作步入良性发展轨道。 　　一、牢固树立“以群众工作统领信访工作”新理念，创建群众工作新体系、新机制，构建和谐稳定新格局 　　（一）创新群众工作理念。2006年，面对严峻的信访形势，芝罘区委、区政府高度重视做好新形势下的群众工作，提出坚持“以人民群众为本”的价值取向，坚持“一切为了群众、一切依靠群众”的群众观念，坚持把群众利益放在第一位、把群众满意作为最高标准，坚持“以民为本、共建共享”和“富民优先”的经济社会发展指导理念，着力解决群众关心的民生问题，大力实施为民服务实事工程，面对面、心连心、实打实地做好群众工作、为民排忧解难；坚持以群众工作统领信访工作，以“群众作为整体永远是正确的”、“群众有理推定”等新理念引领信访工作，以创新群众工作机制和举措构建信访稳定新格局。2007年，围绕解决群众“住房难、上学难、就业难、看病难和担忧生活保障、担忧安全”等“四难两忧”问题，开展了为期9个月的群众工作大调研活动。在此基础上，连续两年召开群众工作大会，提出了“让所有的人都能过得去，让更多的人能过得好”的群众工作总目标，出台了41个群众工作意见和惠及民生意见。通过一系列的措施，群众工作渗透到各项工作当中去，成为各个领域的“稳压器”。在涉及2000多户、面积达15万平方米的青年南路和通世南路工程拆迁中，坚持以群众观念推进拆迁、建设，时时处处把群众利益放在第一位，以群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为最高标准，最大限度让利于民，工程指挥部和沿线3个街道、22个居民区以及有关部门的300多名干部靠上去，挨家挨户讲政策、做工作、帮助解决实际困难，赢得了群众的理解和支持，最终实现了“零强拆”、“零上访”。 　　（二）创新群众工作体系和运行机制。在实践中，芝罘区探索建立了“一个领导机构、一个工作部门、三级网络体系”的群众工作新模式。“一个领导机构”，就是“区群众工作委员会”，作为区委、区政府群众工作综合议事协调机构，由区委书记任主任，区委副书记、常务副区长、区委办主任、政法委书记任副主任，相关维稳、民生部门一把手任委员。全面负责全区群众工作的组织领导、政策制定、议事协调，牵头研究涉及民生重大决策，牵头组织好联系群众、宣传群众、组织群众的工作。“一个工作部门”，就是在“群工委”下设“群工办”，作为群工委的常设办事机构。目前与信访局合署办公，区信访局局长兼任办公室主任。“三级网络体系”，就是搭建以区群工办为龙头、以街道和部门群工站为纽带、以社区和居民区群工室为基础的三级群众工作网络，推进群众工作横到边、纵到底、全覆盖。目前已在街道、园区和教体、建设、卫生等大系统局，设立27个群众工作站，在社区、居民区和学校、医院、部分企业成立258个群众工作室。 　　（三）提升基层组织与基层干部的群众工作能力。2006年以来，先后在13个街道、园区配备了副科级信访助理员，15名信访工作突出的干部得到提拔和重用；2009年又从社区居委会选拔了15名有丰富群众工作经验的同志充实到街道信访中层干部岗位；同时在全区挖掘和推广了16名信访稳定战线涌现出的群众工作行家里手，以典型引路，形成了良好导向，营造起关爱群众、重视群众工作、积极主动抓好信访稳定工作的浓厚氛围。 　　二、推进群众工作的常态化长效机制建设，超前防范和化解各类矛盾，筑牢维护信访稳定的第一道防线 　　（一）建立重大决策评估咨询、公示听证机制，从源头上预防各类问题的发生。坚持“防病先健体、治访重源头”，把工作着力点放在超前防范、超前预警上，切实把牢政策制定出台和执行两个关口，从根本上减少矛盾和问题的发生。一是建立社会稳定风险评估机制。所有重大项目、重大改革以及涉及民生的重大事项出台前，都把社会稳定风险评估作为前置性、基础性、保障性工作，广泛征求各方意见，对易引发矛盾冲突的事项进行详细分析论证。先后对胜利区片旧城改造、传媒大厦项目、进德小区物业公司更换等12项工作进行了风险评估，对评估出的27个不稳定隐患进行了超前分析处置，把风险规避在政策出台前。二是建立社会稳定风险预警处置机制。针对企业破产、征地拆迁、劳动争议、公共卫生、安全生产等易引发群体性事件、重大信访案件的重要事项，分公安分局、责任部门、街道园区三条线，对重大不稳定因素进行社会稳定风险预警，分领域制定突发事件应急处置预案12个，超前介入、妥善处置。三是建立专家咨询制度。组建芝罘信访律师团、法律顾问团、司法咨询团，充分发挥专家学者“智囊团”、“思想库”作用，针对信访案件、征地拆迁、环境保护、企业改制等领域