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申论优秀范文开拓思路 破解“就业难”的困局 ??? 改革开放以来，我国经济取得了世界瞩目的成就，为就业增长创造了良好条件。但是经济改革也带来了劳动力市场的不断重组，出现了失业群集的现象。 　　受2008年下半年以来的国际金融危机的影响，目前我国就业形势十分严峻。农村富余劳动力转移、大学毕业生求职高峰、城镇失业人员再就业和返乡农民工再就业“四峰叠加”，给劳动力市场造成极大压力。有数据显示，我国目前存在1200万的就业缺口。 　　就业难问题除了与世界经济不景气的大背景相关联之外，还有一些我国特有的因素。我国人口众多，城镇化的快速发展带来了大批的剩余劳动力。加之长期以来我国的产业结构不合理，能够吸纳大量劳动力的第三产业发展相对缓慢，这些都对我国目前就业难现状的形成起到了推波助澜的作用。???? 　　大量的剩余劳动力给社会稳定带来了隐患，就业难的问题如果不能够顺利解决，必将影响人民的生活质量，进而影响小康社会的全面建设。因此，解决国际金融危机影响下我国的就业问题是目前摆在社会和政府面前的重要问题。我国政府十分重视就业问题，温家宝总理在政府工作报告中提出，2009年我国将实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金来促进就业。 　　就业难问题的出现，是我国产业结构、就业观念等方面深层次问题的体现，这对我国的经济发展来说既是挑战又是机遇。如果能够趁此机会促进我国产业结构调整、人才结构优化，就能够保持经济的长久活力。 　　要解决我国目前的就业难问题，应当从多方面努力，多管齐下。 　　首先，紧密结合目前我国扩大内需的经济政策，发挥政府投资和重大项目的带动作用，支持劳动密集型产业拉动就业：同时，通过税收优惠、社保补贴等措施来鼓励企业更多地吸纳就业。 　　其次，采取优惠政策，帮扶企业克服困难。实施缓缴五项社会保险费、降低四项社会保险费率以及给予社会保险、岗位及职业培训补贴等，减轻企业负担．让企业不裁员或少裁员。 　　再次，通过政策扶持和资金技术扶持，鼓励自主创业，通过组织培训提高劳动者创业能力，实行税费减免、场地安排、小额担保贷款及贴息等政策，为劳动者创造良好的就业环境。 　　最后，加强公共就业服务，及时收集、发布准确有效的岗位信息，提供免费的职业介绍等。加强对农民工等团体的技术培训，提高农民工的技术能力。技术培训要因地制宜。增加技术培训的针对性和有效性。 　　就业难问题的解决有赖于经济形势的好转，这是一个长期的过程。各级政府及有关部门应当将鼓励创业和解决就业当做长期而又艰巨的工作去做，而不能将其看做是临时的事务，采取应急的方法去处理。只有多管齐下，开拓思路，才能够破解“就业难”的困局。城市农民工社会保障问题初探 城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”的解决。因此，从建立城市农民工社会保障制度的现实意义以及具体制度的设计方面，对城市农民工这个特殊社会群体的社会保障制度进行探讨是必要的一、城市农民工社会保障的现状??城市农民工（以下简称“农民工”）是指在城镇中务工的具有农村户口身份的劳动者。他们为我国城市现代化建设作出了巨大的贡献，但是他们却游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，长期以来被无情地拒之社会保障的大门之外。从失业保障方面看，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，他们在失业期间多是*积蓄，或向他人借钱维持生计，也有一部分人不得不重回农村老家。从医疗方面看，很多农民工生病以后仗着年轻、身体好、硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。从住房方面看，农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房的。他们一般都合伙租住于城乡结合部的农居点，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。农民工居住点大都拥挤不堪，采光和通风条件较差，通常是城市的卫生死角。另外，像养老保险、工伤保险，最低生活保障等就更不必提及。从某种程度上可以说目前城市农民工的社会保障是近乎缺失的。?? 农民工社会保障制度的缺失，究其原因主要在于：（1）农民工在城镇的边缘性社会地位是其社会保障严重滞后的根本原因。正处在转型加速期的中国社会仍带有明显的二元特征，附着了太多利益的户口仍在发挥着作用。没有城镇户口就不能平等地享受到城镇居民的最低生活保障待遇；不是城镇职工就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇（尽管这种体制具有过渡性），正是这些结构性的制度安排使农民工处于城市社会的底层而成为边缘群体，也正是这种边缘性的社会地位使其难以享受社会保障权益。（2）社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够。我国尽管在1