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第二章 机关事务文书 机关事务文书广泛用于党政部门和企事业单位的机关日常工作中。它不同于行政公文，没有严格的办公程序和行政法规性，也没有执行的强制性。这类文书产生于机关的具体事务中，与机关日常工作和中心工作结合十分紧密，写作目的十分明确，针对性很强，有特定的传播范围，一般在本单位内部传阅，或报送有关的上级机关。若有必要，经过修改后也可在大众传播媒体公开发表。随着办公自动化的兴趣，机关事务文书的写作有规范化和标准化的趋势。 第一节 计 划 一、特性和分类 （一）计划的含义 计划是机关内部的部门或个人为完成一定时期的特定工作事先所作的书面安排和打算。所谓计划是一个统称，常见的“规划”、“部署”、“安排”、“设想”、“打算”、“方案”、“工作纲要”、“工作要点”、“工作意见”等等，都属于计划。但规划、部署、安排、方案更加具体，约束力较大，规定性较强。 （二）计划的特性 计划具有前瞻性。它产生于某项具体工作开始之前，具有主观预期、设想等前瞻因素。它既要预设这项工作的目的，还要预设完成这项工作的步骤、措施等。但它的预期和设想必须从实际情况出发，从现有条件和工作基础出发，从计划实施的可行性出发。 计划具有具体性。它不仅要提出工作思路，而且要提出工作步骤、措施、方法以及工作目标。涉及到这些方面的内容，凡是能够量化的，在计划中都总是予以量化。在计划中，越是具体的东西就越有规定性和依据性，但计划毕竟产生于某项工作开始之前，在执行过程中有时会遇到一些难以预见的制约因素，所以，一方面计划是具体的，另一方面又是留有余地的。 计划具有时效性。计划所针对的是某项具体工作，这项工作有其开始和结束的时间，因此，计划具有时效性。计划的有效时限是明确的、具体的，超出其有效时限，计划的约束力就将消失。但实际工作中，也有在时限内无法完成既定计划而工作又不能终止的情况，这时往往会产生跨时段的补充计划或后续计划。 计划具有指导性。这是计划的根本特性，是由计划的写作目的决定的。指导性具有规定和约束的功能，这一特性使有关人员在执行计划、开展工作时有所参照、有所依据，以避免工作的随意性和盲目性。计划的指导性主要体现为计划中提出的科学、合理、具体、可行的工作目标、步骤、措施、方法。 （二）计划的分类 在机关事务中，计划可以分为若干类型。按目的可分为工作计划、学习计划、经济计划等；按内容可分为综合计划、单项计划；按时效可分为长期计划、中期计划、短期计划。 长期计划也叫长远规划或长期规划，时效一般在五年以上，属于宏观性、纲领性的计划，如《×县“九五”计划暨2010年发展规划》； 中期计划的时效一般在三年以上、五年以下，比长期计划更加具体，常用于宏观管理和某些周期较长的工作安排，如《××公司华中地区营销网络的建设发展计划》、《××县三年扶贫攻坚计划》； 短期计划又可分为年度计划、季度计划、月度计划，是最常用的计划，具有很强的规定性和操作性，如《××厂1998年生产计划》、《××地税局今年第四季度税收计划》。 二、写作方法及要求 （一）计划的写作内容 计划的内容主要包括三个方面： 一是目的、任务、要求， 二是方法、措施， 三是时限、时序， 即要求写清在一定时期内要完成的主要任务是什么、有什么具体要求、采取什么措施、用什么方法、分几个阶段去达到既定的目的。 （二）计划的写作格式 计划的格式比较灵活，常用的有条文式和表格式两种。条文式计划是用序数分条列项，依次表述；表格式计划多用于生产和经营部门所作的专项性、常规性短期计划，将计划的基本项目，特别是必需指标，用表格列出，便于统计和计算机处理。无论何种计划，在内容上都要回答为什么做、做什么、怎样做、何时完成。 计划的格式一般由标题、正文、落款三部分组成。 1. 标题，标题即计划的名称。可分为全称标题、简称标题和文章式标题三种。 全称式标题包括制定计划和机关或单位名称、计划的适用时限、计划的内容及计划的种类四项，如《武汉市市“十一五”期间经济和社会发展规划》。 简称式标题包括计划的适用时期、计划的内容和计划的种类三项，如《2006 年局党组理论学习计划》。 文章式标题一般按计划的主题或要达到的目的拟定，多用于政府及主管部门作计划工作报告使用，如《团结起来，为实现我市“十一五”计划而奋斗》。 未定稿的计划，应在标题后或下一行用括号注明“草案”、“未定稿”、“讨论稿”、“送审稿”等字样。 2、正文，正文是计划的主干和核心。一般包括目的和依据、目标和任务、措施和步骤、执行希望四个部分。 （1）目的和依据，这部分即计划的前言。一般不设小标题。这部分篇幅不宜太大，要求用简明概括的语言说明制定计划的指导思想及目的、上级的有关指示和要求。同时，可适当分析前期计划的执行情况及说明将