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罚没收入一．基础定义罚没收入，是指执法、司法机关依照法律、法规、规章的规定，对违法违章者实施经济罚款的款项、没收的赃款和赃物变价款，主要是指对当事人的违法行为进行罚款、没收非法所得、没收非法财物所形成的收入罚没收入是我国财政收入的非税收收入体系的组成部分，属于预算外体系二、罚没收入存在的必要性罚没收入作为非税收入中的重要组成部分，在弥补执收单位经费不足和地方财政收支缺口起到了十分重要的作用。/s?wd=%E9%9D%9E%E7%A8%8E%E6%94%B6%E5%85%A5hl_tag=textlinktn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 \t _blank非税收入是政府/s?wd=%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%B6%E5%85%A5hl_tag=textlinktn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 \t _blank财政收入尤其是地方/s?wd=%E6%94%BF%E5%BA%9C%E6%94%B6%E5%85%A5hl_tag=textlinktn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 \t _blank政府收入的重要组成部分,也是/s?wd=%E5%85%AC%E5%85%B1%E8%B4%A2%E6%94%BFhl_tag=textlinktn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 \t _blank公共财政体系的有机构成。在/s?wd=%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%B6%E6%94%AFhl_tag=textlinktn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 \t _blank财政收支矛盾较为突出的情况下/s?wd=%E9%9D%9E%E7%A8%8E%E6%94%B6%E5%85%A5hl_tag=textlinktn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 \t _blank非税收入已成为增强政府调控能力的重要财力。三，罚没收入现状分析下表是我国近年来国家财政收入项目构成自分税制以来,税收收入占县级财政收入的比重呈降落的态势,行政性收费、罚没收入和其他收入成为拉动财政收入的重要部分。根据国家预算报告，2012年，全国公共财政收入中的罚没收入执行数1565.01亿元，比预算数超收12.6%，比上一年增长20.3%。这一超收增幅，超过全国公共财政收入10个百分点以上。有的市、县行事业性收费、罚没收入等甚至超过40%的增幅。有的地方明确表示，这是为确保地方财政收入增长目标，各级财政部门狠抓收入管理，加大违法建筑、违法占地及矿山非法开采处罚力度，加大对违法占地、城市交通违法等不文明行为整治力度，导致罚没收入增速较快。各级政府的飞税收收入增长迅猛，一些县市的非税收收入甚至超过的税收收入，成为名副其实的“第二财政”四，罚没收入过高引发的问题非税收入多具有不确定性，比例过高可能会引发财政风险如果非税收入占公共财政收入的比例过高，就会导致财政收入质量下降，并可能引发新的风险。罚没的根本目的在于惩罚并制止违法行为，不能把罚没异化成增加财政收入的工具。如果企业减了税却又增了费，那么结构性减税的效果就会打折扣。应当进一步清理包括行政事业性收费等在内的非税收项目，加强非税收入的管理与监督，避免不正常的非税收入增加实体经济负担，给政府财政收入的稳定带来不良影响五，罚没收入过高产生的原因分析1.税收收入的放缓：由于经济增长放缓，企业利润增幅较低，物价涨幅回落，特别是工业生产者出厂价格下降，以及结构性减税力度较大，都对财政收入增幅回落有明显影响。其次，结构性减税效果明显，受个税调整的影响，2012年个人所得税５８２０亿元，比上年下降３．９％。收收入受到宏观经济的影响而增长缓慢、停滞或是下降，会反衬出非税收入增加。国税收增幅大幅回落。一些地方会不会“堤内损失堤外补”，通过增加非税收入来弥补财政收入的不足？罚没收入作为非税收入的重要组成部分，自然成为增加收入的增加手段之一。2.预算外收入全部纳入预算管理，是非税收入增长较快的主要原因。按照有关规定，各级财政从2011年起将原预算外资金纳入预算管理，从而带动非税收入增加较多。而在2010年，这一规定尚未实施，全国税收收入增长23%，而非税收入增长只有9.8%。因此，税收收入增长与非税收入增长，并非存在“此消彼长”的对应关系。3、财政赤字对执法部门的经费预算，除将人头工资纳入预算外，其余办案经费和公务费一律未纳入预算，导致执法经费缺口大，为了维持正常的业务运转，只好坐等罚没收入的资金。4、监管不力、监督不严，预算外资金在设置、使用、管理中国产生了一系列问题；罚没收入与“工资福利”挂钩等问题。按照财政部规定，各级执法部门和单位收缴的罚没收入必须全部上缴财政，不允许讲收费、罚没收入与本部门的经费划拨和职工的奖金、福利挂钩