应急管理第节doc.docVIP

第三节 一、应急管理概述（一）应急管理的概念 应急管理又称为危机管理。 是指政府和其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。 应急管理是一个动态管理，由四个阶段相互衔接而成  功能及内涵 应急管理的预防、准备、响应与恢复四个阶段共同构成措施层，并通过对外围灾害层的抵御，以确保目标层的实现，即城市公共安全。 2、 二）应急管理的特征 应急管理目标明确 应急管理具有很强的公共性 应急管理必须政府主导 应急管理以强制力作为基础 应急管理的决策风险和管理难度大 应急管理的对象和预测具有不确定性 对应急管理人员的素质要求较高 应急管理的产生与推进 国际上，2001年“9·11事件”以及恐怖主义势力猖獗使美国等西方发达国家深刻意识到了危机管理的极端重要性。 2002年，国土安全部成立。2003年3月，美国联邦应急管理局并入国土安全部。 在我国，2003年的SARS危机对我国的公共管理体制和公共管理理念造成了巨大的冲击，也促使我国政府在公共管理上作出重大变革。 国务院全面加强应急管理工作是从2003年部署全国应急预案体系建设开始的 2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组； 2004年初分