丽水市安全生产“十三五”规划教材.docVIP

丽水市安全生产“十三五”规划 丽水市安全生产监督管理局 2016年7月 目 录 一、现状与形势 1 （一）“十二五”规划执行情况 1 （二）“十三五”面临的形势 3 二、指导思想与规划目标 6 （一）指导思想 6 （二）规划目标 6 三、主要任务 7 （一）落实安全责任，完善监管体制机制 7 （二）加强风险预控，创新安全监管方式 8 （三）严格依法治安，强化安全执法检查 9 （四）突出重点行业领域，完善隐患排查治理体系 11 （五）推进基础建设，提升安全保障能力 14 （六）着力防治结合，创建健康作业环境 16 四、重点工程 17 （一）重大隐患治理工程 17 （二）安全监管条件建设工程 18 （三）安全生产信息化工程 18 （五）应急救援能力建设工程 19 （六）安全技术防范工程 19 （七）安全宣教培训体系建设工程 20 （八）职业危害防治工程 20 五、保障措施 21 （一）加强安全生产工作组织领导 21 （二）健全安全生产政策保障 21 （三）加快安全生产专业人才培养 22 （四）强化安全生产规划实施评估 22 一、现状与形势 （一）“十二五”规划执行情况 “十二五”期间，全市安全生产工作紧紧围绕市委市政府生态文明建设和全面小康社会两大战略目标，积极营造和谐稳定的安全生产环境。一是健全完善安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求，进一步落实安全生产工作领导负责制，明确了安全生产监督管理部门综合监管责任行业部门直接监管责任地方政府属地监管责任，强化了企业安全生产主体责任可燃爆粉尘事故防范创新建设 到2015年底，“十二五”规划确定的主要安全生产目标指标均全面完成（专栏1）。各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续十年“零增长”，全市安全生产状况持续稳定好转。 专栏1 “十五”指标完成情况一览表 序号 名称 20年 规划目标 201年 201年与20年对比 备注 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 下降43% 0.211 下降56% 完成 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 下降26% 3.11 下降51% 完成 道路交通万车死亡率 下降35% 3.45 下降40% 完成 事故起数 697 零增长 371 下降44% 完成 死亡人数 320 零增长 235 下降20% 完成 （二）“十三五”面临的形势 “十三五”时期是我市生态文明发展的关键红利期和社会发展水平加速提升期。安全生产工作面临难得的历史机遇，但“十二五”期间遗留和暴露的问题仍需亟待解决，面对的形势依然严峻。一是事故总量仍然较大。2011-2015年，全市共发生各类事故2265起、死亡1346人，事故相对指标在全省范围内排名较前，仍处在事故多发期。二是企业安全基础仍然薄弱。由于我市安全生产结构性、体制性问题依然存在，企业安全生产“低、小、散、乱”情况尚未根本改变。企业主体责任未完全落实。安全投入不足，安全管理能力不强，工艺技术落后，设备老化陈旧等现象仍存在。三是安全生产法制观念尚未牢固树立。部分生产经营单位负责人安全与职业危害防护意识不强，非法违法生产经营建设行为屡禁不止。部分从业人员缺乏基本的安全法律知识，不能自觉遵法守法和依法维护自身的安全健康权益。社会公众安全生产自律意识淡漠，违规和违章现象依然普遍存在。四是监管保障能力亟待提升。我基层安全生产监管力量薄弱与监管任务繁重的矛盾没有得到根本解决，基层安监机构执法装备及人员业务素质仍不能满足监管需要，乡镇（街道）安监机构建设未完全到位。安全生产技术支撑力量薄弱，适用科技成果较少。应急救援体系不健全，部分地区救援装备与区域风险不匹配。推进安全生产改革创新，亿元生产总值生产安全事故死亡率 比2015年下降15% 事故总死亡人数 比2015年下降15% 较大及以上生产安全事故起数（十二五总数为基数） 比十二五总数下降9%。 安全生产行业指标 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 控制在3.05以下 道路交通万车死亡率 比2015年下降30% 火灾十万人口死亡率 特种设备万台死亡率 三、主要任务 （一）落实安全责任，完善监管体制机制 1.健全安全生产责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，进一步优化安全生产责任体系。充分发挥各级党委在安全发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步落实乡镇（街道）党委副书记安全监管分管责任；督促各级政府按照“分级负责、属地监管”的原则，严格落实各负有安全监管职责部门、乡镇（街道）、工业园区安全生产监管职责。 2. 严格落实企业主体责任。明确各类投资主体、产权单位、出租与承租主体、生产经营使用单