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范毅 中国新型城镇化要以人为本 时间：2014-02-01 13:04:31??来源：??作者：??浏览： 368次 　　范毅 国家发改委城市和小城镇发展改革中心研究员 　　2012年的中央经济工作会第一次在政府的高层次会议中明确提出了要走中国特色新型城镇化道路。　　一、建设新型城镇化的四大原因　　第一，我国面临社会结构发生了深刻的变化，2011年中国的城镇人口首次超过农村人口，城市居民已经超过50%，中国开始进入城市社会或者说进入城镇社会。进入城市社会后我们的社会管理、基层组织没有相应的提高。从井冈山开始我们的农村管理经验远远高于城市管理经验。过去我们习惯把城市的矛盾分散到农村解决，当农村人口占多数的时候是非常有效的，但是现在城市人口已经超过农村人口了，如果还是想把矛盾放在农村化解，难度是非常大的。未来要解决的问题不仅是农村问题，更主要的是城市问题，政府要学会管理城市。　　在城市化达到50%的时候是社会层次、社会风险矛盾突出的时期，比如英国在1850年城市化率是54%，那时英国出现宪章运动，实际上就是社会矛盾增多了。而美国在1920年城市化率达到了51%，在20世纪初期美国也出现了比较严重的社会运动。当一个国家或者一个地区的城市化率达到50%的时候，这个国家或地区的社会风险开始凸显。这里有两方面因素，城市人口占少数时城市的管理任务没有那么突出，这时的矛盾可以在农村化解。另外如果人口集中就会发生社会问题被放大的效应。一旦有社会事件马上就能引起非常大的效应，人口分散的时候一些风险引发不了很大的效应。所以，就现状而言社会结构在变化，社会管理难度在加大，我们必须要学会管理城市。　　第二，城市人口的二元结构现象突出，随着改革开放的快速发展不再是城乡矛盾关系了，现在最主要的问题是城市人口的二元结构问题。城市人口二元结构既包括本地人口，也包括外来人口，但是本地人和外地人之间享受的公共服务是完全不同的，这就带来两个群体之间的矛盾与冲突。　　城市二元结构的现象使我们城镇化改革的难度加大了，比如北京的八九百万外来人口和1300万北京的城镇居民的矛盾，这时城镇化改革不再是城乡二元的关系，而变为一个区域间的关系。另外一个潜在的社会风险---非均等公共服务，现在全国农民工有2.6亿，这2.6亿农民工没有享受到均等的服务。　　第三，中国面临的外部和内部约束条件增多，内生增长动力减弱。回顾改革开放30年中国所取得的伟大成绩最主要的一点就是我们各个方面的成本比较低。一个国家竞争力的核心是成本，一个企业竞争力的核心还是成本，没有基层版光靠高层版是不可持续的。　　中国最主要的两个成本是什么呢？一是劳动力成本，我们的劳动力成本是非常低的。二是土地成本，中国各地在搞招商引资的时候拼命压挤土地，有时以零计价甚至是负计价这种倒贴钱的形式来发展。从国内来讲土地成本无论是对我们的产业还是对城市的发展都起到至关重要的作用。不过在发展过程中以前不注重环境保护，以牺牲环境来推动发展，现在中央开始越来越重视生态文明，这种依靠牺牲环境的发展模式是不可持续的，而且也失去了发展的基本空间。　　具体的讲，国家统计局从2008年开始记录农民工的数据，当时农民工月工资平均才1340块钱，到2012年农民工工资涨了1000块钱，虽然现在农民工的收入还比较低，但是这种快速增长的趋势是明显的。最近到广东和浙江调研，随着农民工工资的上升，一些企业开始转型就是用机器来替代工人，这种趋势开始在显现。还有重庆在搞户籍制度改革，户改之后让农民工在把档案存下来，这样劳动时间会更长，流动性就变弱了。重庆当地给举了个例子，没有户改之前每年过完年要正月十五之后企业才能逐渐开工上班。户改之后，农民工就和城镇居民一样初七、初八就开始复工了。让农民工在城市里面留下来的好处就是能够延长劳动时间，实际上就是增加劳动力供给。　　土地成本很明显的一个数据，在2008年的时候土地成本占到土地价格的45%，到2011年的时候土地成本已经占到土地价格的60%，这说明靠廉价去征用土地的模式越来越不可持续了。　　从国际角度分析，2008年金融危机之后发达国家消费模式也在改变。以前我们说老外借钱来花，借钱来消费，现在借钱消费的比例在下降，以前收10块钱就敢花10块钱，现在收10块钱只敢花8块钱了。另一个是中国和发达国家的贸易摩擦在增多的。再一个发展中国家的期待，像越南、孟加拉也在发展劳动密集型产业，这些产业对中国的产业发展实际上是一种期待。新型城镇化无论从内部还是外部都需要对过去城镇化的发展模式进行一些转变，才能使中国经济发展的竞争力更强。　　中国地方政府债务现在接近20万亿，一部分是靠土地抵押，为了获得更高的收入把土地抵押的资金再投入到土地上来，这是一种循环。这种循环的模式使得现在的金融资产和土地资产挂钩太多